我主要谈三个观点：第一，发展县域经济是建设全面小康社会的基础；第二，加快城镇化和农业现代化，不仅是必要的，也是可能的；第三，关于农地制度改革。
我的第一个观点，发展县域经济是建设全面小康社会的基础。全面小康，关键是全面，总量没有问题，平均数也没有问题。我个人认为，到2020年真正达到全面小康，任务是艰巨的。按照世界银行的标准，我们还有两亿多贫困人口，占总人口的15%以上。我们现在收入分配的差距，也是比较大的。城乡的收入分配差距，我们国家差距3倍以上，世界平均数是1.7，所以必须重视县域经济的建设和发展。
我说的县域经济，并不是类似成都的郊区，北京的郊区等大城市的郊区，我说的是2800个县，必须看远郊县域经济怎么发展。2800多个县要发展怎么办？就靠发展县域经济。县域经济是实现全面小康的基础。
县域经济至少有两个特点：一个特点是以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的一种经济，覆盖的是全农村，或者是全范围；第二个特点，是以农业和农村经济为主体。
发展县域经济的过程中，靠的是工业化、城镇化和现代化。要实行工业化，不是搞几个园区的工业化，而是让960万平方公里的经济都发展起来。
所以说必须要针对2800个县，研究工业、农业、社会发展什么。我对发展县域经济，不主张一味地发展所谓的观光农业，还有所谓的生态农业。因为你在郊区搞观光农业可以，但不能2800个县都搞观光农业。
我的第二个观点，加快城镇化和农业现代化，不仅是必要的，也是可能的。我认为城镇化和农业现代化，是今后20年左右时间中国经济发展的引擎。首先是我们城镇化的水平很低。举例而言，韩国和台湾省三年前，两个地方的农村人口是12.5%，就是说87.5%的城市化。我们现在到2050年想要达到这个数字也是比较艰难的。
城市流动人口是市民吗？城市化了吗？没有。他们并没有城市的待遇，孩子上学有问题，医疗保障没有，工作不稳定，这不能叫城市化。我们应该加强城市化，没有城市化，就不可能成为现代化国家。城市化的前提，必须是农业现代化。我们这些年搞城市化，忘记农业现代化。农业现代化和城市化，必须逐步推进。
我们有两亿六千三百万从全国各地跑到城市打工的劳动力，一到过年，几亿人迁徙，我认为不能这样，必须将他们就近转移到非农就业岗位上去，这才是发展的道路。我们的城市化，核心问题是县域经济要发展非农产业。只有发展大量的非农产业，农业现代化同时推进，我们的县域经济才有活路，整个国民经济才有真正发动的引擎。
我谈的第三点，是关于农地制度的改革。在我看，这一点非常迫切，也非常重要。因为它是前面所说的城市化和农业现代化的最大的阻碍。我们的农地制度，是一家承包几亩的小农经济。我认为，必须要流转起来，必须要把这种制度进行改革。
如今关于农地制度，有三个亮点：第一是肯定了农民对土地承包的经营权，鼓励在公开市场上流转；第二是保障农户宅基地可以做抵押担保；第三是农村集体建设用地和城市建设用地可以同地同权。
现在的问题是什么？就是要修改物权法，物权法里，只确立了农民的物权，没有把处分权交给农民。必须把处分权交给农民。农民有了这块土地，他再根据自己的特长，决定从事非农还是农业。
农用土地的改革非常迫切，非常重要。要改革、要流转，说到底是把土地的处分权交给农民。土地流转的问题解决了，处分权的问题解决了，我相信我们的农业现代化和工业化都会有较快发展。
(贺铿，十一届全国人大财经委副主任委员)
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