海关区域通关一体化覆盖全国

　　为了支持“一带一路”整体战略，5月1日开始，东北地区海关区域通关一体化正式启动，广东地区海关区域通关一体化亦于当天扩大至泛珠三角区域。

　　这意味着，经过海关内部的自我改革，东北三省内部，长春的企业可以直接在大连报关出口。而在过去，吉林的企业需要在本地报关，并通过相应程序，才能在大连出口。

　　“现在，多关如一关，东北三省的海关组织可以联动起来，共同审查，有问题及时发现。”一位海关相关负责人士表示，“下一步，还会有更多全国区域一体化措施。”

　　一位从事进出口的企业负责人曾参与调研。他说，下一步整体的区域通关一体化内容，除了全国范围内的异地申报放行，还会体现在更多的开放性措施上。比如在异地申报的过程中，过去从合肥申报从天津出关，还需要到天津海关备案并申请报关行，未来可能会全面取消。

　　中国海关于2014年启动京津冀、长江经济带、广东地区海关区域通关一体化。企业可自主选择办理申报、纳税和查验放行手续的便捷通关模式正式覆盖全国，实现“多关如一关”，惠及所有进出口企业。

　　目前，一个包含京津冀、长江经济带、广东地区、东北区域、丝绸之路经济带的“3+2”覆盖全国海关的区域通关一体化格局正式形成。

　　这也是整体经济战略的一部分，目的是提高通关效率，降低企业负担。

　　国务院日前印发《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》(下称《意见》)，部署在新形势下进一步加强和改进口岸工作，推动外贸稳定增长和转型升级，促进经济平稳健康发展。

　　海关总署国家口岸管理办公室副主任白石解读说，这其中较为务实的措施是，在现有基础上再取消下放一批涉及口岸通关及进出口环节的行政审批事项，全部取消非行政许可审批。同时，进一步提高非侵入、非干扰式检查检验的比例。对查验没有问题的，免除企业因此产生的吊装、移位、仓储等费用。坚决取缔进出口环节违规设立的行政事业性收费，进一步规范进出口环节经营服务性收费，切实减轻外贸企业负担。推行监管证件无纸化，提高企业申报效率等等。

　　前述从事进出口的企业负责人表示，其中，近期下发的“通关无纸化”便是海关自我改革措施，去除关联机构。过去出口企业如果要报关出口，必须找到一家报关行，打印报关单，然后拿着报关单才能运行报关和退税等步骤。报关行每打印一份报关单，大约要收企业几十块钱。但是，现在进行“无纸化”，无需报关单即可申报出口验收、出口退税等项目，对企业是减轻负担、提升通关效率的大好事。

　　为进一步协调各口岸管理相关部门，加强对口岸工作的组织领导，加强口岸各部门间的协作配合，此次《意见》提出要进一步发挥口岸工作部际联席会议制度的作用，通过创新大通关管理体制机制，充分发挥口岸管理相关部门的职能优势和协同治理的效能。

　　《意见》称，鼓励推动口岸改革项目，比如“单一窗口”建设等，优先在“一带一路”、长江经济带沿线地区率先开展。边境口岸发展是国家在推进“一带一路”战略的重点组成部分和节点，将积极协调国家相关主管部门，争取加大国家对口岸建设资金的投入力度；还将在云南、广西等重点口岸边民通道推行“一口岸、多通道”的管理新模式，便利人员和货物通行。

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　　丝路十海关开启通关一体化

　　4月27日，西安海关辖区的三星(中国)半导体有限公司以区域通关一体化模式申报，自韩国经青岛口岸进口的货物顺利通关，这标志着丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革试运行正式启动。试运行期间，海关仍将进行部分通关参数的维护和调整，自5月1日起，改革正式启动。

　　当日，首票测试货物报关单在西安海关西安高新综合保税区通关现场申报完毕，经系统自动判别后进入到位于青岛的丝路通关一体化改革区域审单中心进行专业审单，不到一分钟，审单结束货物顺利通关。位于青岛的区域应急协调中心通过视频连线区域审单中心、青岛海关码头作业区和西安海关通关现场，对该票货物通关全过程进行展示。从中心的大屏幕上可以清楚地看到青岛的海关监管场所收到货物放行的电子信息后自动抬杆，货物直接装车驶向西安。抵达西安后，这批货物将直接运抵企业投入生产。

　　为服务国家“一带一路”战略规划，构建多维度全方位对外开放格局，海关总署在青岛、济南、郑州、太原、西安、银川、兰州、西宁、乌鲁木齐、拉萨等10个海关启动丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革。区域内所有海关将按照统一操作规范、统一业务流程、统一执法标准为企业服务，区域内海关实现执法互认。同时，一体化改革将依托科技手段，构建覆盖全区的信息网，实现海关业务信息全面共享。

　　“丝路通关一体化改革后，将使区域内‘十关如一关’，为下一步全国通关一体化奠定良好基础。”西安海关副关长冯建鄂表示，此次改革使得进出口物流更顺畅，为生产要素跨区域自由流动创造更加便捷的条件，进而为丝绸之路经济带形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，创造了良好的海关监管服务条件。陕西省作为此次丝路通关一体化改革的中心区位，借力改革，向西将可打通经过新疆连通中亚直达欧洲的陆上物流大通道，向东则可经过山东直达日韩，通过海上物流大通道远赴欧美，助力陕省建设内陆型改革开放新高地。

　　西安海关作为丝路通关一体化改革的主要倡议海关之一，将与区域内各海关保持密切联系，做好试运行期间部分通关参数的维护和调整工作，确保5月1日丝路通关一体化改革正式启动，使陕西省近6000家外贸企业在通关方面享受到改革的红利。

　　文/宗合