广东农村土地确权的肇庆样本

　　肇庆市从2013年开始启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全市各级有关部门采取有力措施，扎实推进各项工作，取得了初步成效。2014年德庆县被列为广东省18个整县推进确权登记颁证试点县之一。

　　“土地是农民的命根子，土地确权关乎乡村治理的需要，涉及到农民的切身利益。希望你们学好农村土地确权理论，做好农村土地确权工作，积极稳定推进土地确权工作。”5月25日，广东肇庆举办全市农村土地承包经营权确权登记颁证培训班，广东省农业厅经管处处长黄孟欣现场作确权辅导报告。

　　培训班围绕土地确权登记颁证的各个流程，向来自各县（市、区）分管领导、各县（市、区）农业部门有关领导以及乡镇分管领导等100多名基层学员，讲授相关的理论政策、测绘技术、信息平台建设和档案规范管理等内容，以进一步提高基层对土地确权登记颁证工作的理论水平和操作能力。

　　“鉴于农村土地确权牵涉面广，由于历史和客观的原因，导致这项工作非常复杂和艰巨。如何推进农村土地确权，从我市实际出发，应着力抓好以下五个关键：一要加强组织领导；二要落实经费保障；三是广泛宣传发动；四要加强业务培训；五要确保农村稳定。”肇庆市副市长李天接受《小康》记者采访时表示。

　　据了解，肇庆市从2013年开始启动农村土地确权颁证工作，目前已完成高要小湘2个村和德庆整县推进试点工作。今年肇庆将继续扩大农村土地确权颁证工作范围，7月底前，各有关涉农县（市、区）要完成2个整镇推进的先行试点，鼎湖区和高要市除山区片整镇推进试点外，另需完成2个集体经营比例较大的村开展确权试点；8月份后，在总结先行试点镇、村的基础上，各地继续扩大试点范围，到年底，全市50%承包地开展确权登记颁证工作，确保到2017年全面完成确权工作任务。

　　全市摸底，把握政策，加强宣传

　　为加强对全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导和统筹协调，肇庆建立了由市政府分管副市长李天为召集人的肇庆市农村土地承包经营权联席会议制度，制定相关工作方案，并于2015年4月24日召开全市土地确权动员会议。

　　此后，肇庆市农业局首先对全市农村土地承包情况进行了全面的调查摸底。调查结果显示：全市二轮土地承包涉及101个乡镇、1416个行政村、19403个村小组、71.64万农户，承包耕地面积223.69万亩。

　　2014年3月，肇庆市农业局率德庆县及相关业务部门负责人到阳山县学习经验，4月初邀请具备专业测绘资质的专业机构，培训试点县的工作业务骨干，并多次到试点村进行调研指导。

　　接着便是开展试点，稳步推进。高要小湘镇三股、脉源村和怀集县岗坪镇红星村、汶朗镇平龙村、连麦镇王华村共5个村和德庆整县推进试点工作，试点涉及17个乡镇、180个行政村、1820个村民小组、7.1万户农户，确权总面积25.46万亩。

　　“搞好确权登记颁证，农民群众主动参与、积极配合是关键。”李天表示，“要通过媒体、编印工作简报、设计制作确权宣传画册等形象直观、通俗易懂的方式将确权政策和工作流程宣传到千家万户，让农民充分了解确权工作的目的意义，最大限度地调动农民群众参与的积极性，充分依靠群众的力量开展好工作。”

　　德庆：省确权登记颁证试点县

　　德庆县是2014年广东省农村土地承包经营权确权登记颁证18个试点县之一，也是肇庆市农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进的试点县。

　　去年3月份起，德庆县选取官圩镇四村村委会和马圩镇前进村委会为试点，探索开展农村土地确权工作，两个试点村涉及8个村小组共376户，仅用两个多月的时间就完成了确权颁证工作。在试点基础上，德庆县采取“一镇一策、一村一方法”，于去年7月份全面铺开土地确权工作，至去年底基本完成全县土地确权任务。

　　“德庆县把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为全面深化农村综合改革、扎实推进中央农办农村改革试验联系点建设、加快推动‘三农’事业发展的重大举措来抓，并取得了较好成效。”肇庆市农业局副局长江世华介绍。截至目前，德庆县完成确权面积24.8万亩，占原登记承包土地面积19.89万亩的125%。现正抓紧做好完成测绘数据建档、入库工作，6月份开展县级检查验收，下半年申请并通过市级和省级验收。

　　此外，德庆县以确权颁发的农村土地承包经营权证为前提，依托县征信中心和各镇农村产权交易中心作支撑，探索出以“一证两中心+市场化运作”为特点的抵押贷款试点业务新模式，实行借贷市场化运作来开展土地确权抵押贷款业务。去年5月份，农业银行肇庆分行向德庆县土地确权抵押贷款试点整体授信1000万元，首批发放11笔20万元抵押贷款。

　　未来：落实工作经费，逐步试点推开

　　根据中央一号文件和农业部有关规定，土地确权经费要列入各级财政预算，不能向农民收取任何费用。据了解，中央和省各给予每亩10元经费补助，仍有50%以上需要地方财政负担。

　　根据德庆县确权登记后实测农民承包耕地面积预计约24-25万亩，按照47元／亩工作经费标准计算，约需投入1175万元。李天说，“经费是推进确权颁证工作顺利开展的保障。各级政府要将所需经费列入财政预算，按规定配套落实补助资金，确保确权颁证工作顺利推进。”

　　除了确权工作经费支出巨大，江世华说土地确权还存在诸多困难：土地权属及土地性质界定较为困难；山区、平原区经营方式差别大，确权难度加大，容易激发矛盾纠纷等。“肇庆市既有山区县，也有珠三角地区，且珠三角地区的高要、鼎湖有集体股份制经营，情况较复杂，确权难度大。”

　　“鼎湖区现今农业用地一半鱼塘一半耕地，土地采用集体发包经营，农民未固化土地，都能获得分红。现在要土地确权，其实大家不是很愿意，因为他们只想分红就行。”鼎湖区农业局局长郭作耀反映。

　　“对于这种集体发包经营、股份制形式的情况，我们的建议是确权到共有人，或者是只确面积不确数据。”江世华表示，“肇庆十分重视土地确权的宣传发动工作，通过各种渠道，让农民群众由‘政府要我确权’到‘我要确权’转变，踊跃参加确权，保证土地确权工作的有序推进。”

　　而针对土地确权工作中产生的矛盾纠纷，李天表示，“各地在扎实推进土地确权登记颁证的同时，要做好矛盾纠纷的排查、调处工作。”一方面，要建立承包地矛盾纠纷排查工作机制；另一方面，要建立健全县（市、区）级农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作机构。

　　记者 张玉荣