下一个五年规划的同与不同
- 来源:小康
- 关键字:下一个,五年,规划,不同
- 发布时间:2010-12-10 14:02
下一个五年规划（“十二五”规划）必须解决许多“十一五”规划同样面对的问题，但面临的形势将有很大的不同。就外部而言，中国出口面对的将是经济增势疲软的美、欧、日经济体，以及日益加剧的贸易保护主义。但同时中国也可以把低迷的外部环境视为积累资本的良机。就国内而言，人口变化可能会降低创造新增就业的压力。同时，为确保可持续发展和社会稳定，需要解决地区与城乡收入差距过大的问题。
同与不同
许多熟悉的主题和词汇再次出现在下个五年规划中：
改变增长模式：提高消费在GDP中的比重
调整经济结构：提高服务业的比重，推动产业升级，加快西部和内陆区域的发展
提高能效，减少污染
促进农村发展，继续推动城镇化
发展战略性新兴产业
可能有什么不同？
制定节能和碳排放新目标。政府可能设定单位GDP能耗再下降20%的节能目标。同时，基于2020年实现单位GDP碳排放较2005年降低40%～45%的承诺，中国或许也会制定碳排放中期目标。
强调提高居民收入与改善收入分配。为了提振内需，我们预计政府将把提高居民收入作为一项重要任务。
保障性住房与社会保障体系。迅速蹿升的房价对许多城市居民而言已成了一个社会问题。我们预计政府将加大对这方面的关注和开支，在未来几年提供更多保障性住房。这与医疗养老改革一道可能被视为增强社会保障体系的另一项内容。
决定中国调结构成败的改革
我们认为下列重要改革有可能对整体或局部经济产生深远影响，值得关注。中国对增长模式和经济结构的调整能否成功也将取决于它们：
能源和资源价格改革：调整资源和能源价格以体现其相对稀缺性并减少对工业的隐性补贴。这虽然会提高下游生产商的成本，但会促进经济结构的调整，有利于劳动密集程度较高的行业，帮助提高能源使用效率并减少经常项目顺差。国内上游的原材料、能源行业可能成为这项改革的主要受益者。
土地市场和物业税改革：打破地方政府在城镇土地供应领域的垄断将有助于增加土地和房地产供应，并降低其价格。再加上征收物业税，将有助于防止房地产行业出现大的泡沫。
财政和税收改革：划清中央和地方政府的支出责任并把政府开支引向公共物品，这将有助于减少经济中的地区性和行业性扭曲，同时会改善公共服务和社保体系。整体来说这些政策应有利于服务业和私营企业。
促进服务业和私营部门发展的措施：政府已表露了促进服务业和私营部门发展的意向，但尚未出台具体措施。这些措施应包括放松管制、降低准入门槛、改进土地和信贷供应、放松市场准入。这些政策将促进就业和收入增长，因而有利于消费品制造业和服务业。
金融业改革：这一宽泛主题将包括利率进一步市场化，发展国内债券市场，鼓励私营金融服务业的发展和放开资本账户。不过，全球金融危机可能对中国金融领域今后的改革道路产生巨大影响，改革的步伐可能非常缓慢。
户口改革和农村土地改革：户籍改革，允许农村居民公平地获得教育等公共基础服务，改善农村地区的社保体系，放宽农村土地流转，都将有助于促进城镇化和农业发展，提高农村家庭收入和消费。
国有企业改革：要求国企向国有股持股人（更多的）分红，这将有助于其改善公司治理情况，提高资本成本从而抑制其投资冲动。
（本文作者为瑞银集团中国区首席经济学家。文中所述仅代表个人观点。）
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