香港：全球最自由经济体

　　海南，将建设中国内地第一个自由贸易港。

　　庆祝海南建省办经济特区30周年大会上传出消息，中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

　　自由贸易港是设在一国（或地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。

　　自由贸易港对中国内地来说，是一项全新的改革开放战略。之前，中国内地已开始实施自由贸易区试点，目前已形成“1+3+7+2”的雁行方阵，并且已取得不少经验，比如负面清单等机制。

　　但是，自由贸易港毕竟不同于自由贸易区，而是比后者更高级的功能区。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确提出，“海南自由贸易港建设要体现中国特色，符合海南发展定位，学习借鉴国际自由贸易港建设经验”，对海南自由贸易港的定位为“以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，更加强调通过人的全面发展，充分激发发展活力和创造力，打造更高层次、更高水平的开放型经济”。

　　可见，海南自由贸易港的建设，既要学习借鉴国际先进经验，又要求有中国特色。纵观全球，目前世界上有130多个自由贸易港，以及2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由经济区域，其中，中国香港、德国汉堡自由贸易港、迪拜自由贸易区、荷兰鹿特丹自由贸易港（区）、韩国釜山自由贸易港（区），发展得最为成功。

　　在这几个国际著名自由贸易港（区）中，综合考虑产业发展、地理区位以及与中国内地的发展关系等因素，中国香港无疑是最具借鉴价值的自由贸易港。

　　转口贸易

　　香港自由贸易港的发展，有着特殊的历史背景。

　　香港，由香港岛、九龙半岛、新界3大区域组成。在之前很长一段时间内，香港只是一个经济不发达的小渔港。

　　转折发生在1840年。当年，英国发动鸦片战争，并占有香港为其殖民地，以此为跳板来掠夺富饶的亚太地区。因为香港拥有优良的天然深水港，维多利亚港是世界三大天然良港之一，拥有了香港，便拥有了通往亚太地区的钥匙。

　　1841年，在《南京条约》之前，英国就单方面宣布香港为自由贸易港，推行自由贸易政策，范围包括整个香港地区。

　　至此，香港的对外贸易开始变得活跃。英国逐渐向商人批售土地，修建道路、码头、货仓等基础设施，以方便开展贸易。由于当时香港主权归属英国，一些原本在广州十三行经营的英国商行逐步转移到香港，并以香港为总部。美、德、荷、法、意等国的商行虽然还以广州为基地，但他们也在香港招揽生意、装卸货物。由于货物进出香港自由，且税率低，香港的外贸得以蓬勃发展，贸易额持续上升。

　　这段时间，香港的外贸以转口贸易为主。转口贸易又称中转贸易，是指货品的生意不是在生产地与消费地之间直接进行，而是通过第三方易手进行的买卖。当时，香港的转口贸易主要围绕中国内地、英国、印度这三方展开，即：中国内地向香港出口粮食和建筑材料，并经香港向英国及英国统治下的印度转口茶叶、丝、棉花、大米、豆类等产品；印度经香港向中国内地出口棉花、鸦片；英国经香港向中国内地出口工业品。

　　香港逐渐成为中国进出口商品的集散地和沿海各通商口岸的转运贸易中心。尤其是到了19世纪末，香港的贸易范围已不限于中国华南地区，还向华北、东北、西南等地区扩张，进出口商品的品种也更为丰富。与此同时，香港对外贸易的服务对象也开始表现出国际化倾向，除了英国商人在香港开展对中国内地的贸易外，一些新兴的资本主义国家如美国、日本、荷兰等国的商人，也加入到对华贸易的行列。至此，香港已发展成为远东地区著名的转口贸易港。

　　香港的外贸也遇到过波折。20世纪30年代至50年代期间，随着资本主义国家爆发经济危机并最终引发第二次世界大战，香港的对外贸易也大受影响，进出口额大幅下滑。直到二战结束后的1945年，英国从日军手中“接手”香港后，香港的转口贸易才开始重现活力。

　　但好景不长，1951年，联合国在美国的控制下通过了一项对中国“禁运”的决议，不但禁止一些战略物资运往中国，而且也影响到内地商品转口香港到外国的贸易，于是香港对内地的贸易一落千丈。

　　亚洲四小龙

　　面对转口贸易持续下滑的形势，香港在将贸易方向转向东南亚和欧美市场的同时，积极发展本土产品的出口市场，加紧发展出口加工业。也就是从那时起，香港本土的纺织业、制衣业等产业迅速兴起，且大量出口，并逐渐取代转口贸易成为香港外贸的新支柱。数据显示，本土产品出口额占外贸出口总额的比例，由1951年的11.30%快速增长到1958年42.25%。而同期，转口贸易的占比则由69.62%下降到30.38%。香港本土产品的兴旺，为香港经济腾飞打下了坚实根基，香港首富李嘉诚就是在这个时期创办长江塑胶厂而赚得第一桶金。

　　进入60年代后，香港本土的纺织、成衣、塑料、玩具、消费电子、钟表、化工等行业迅猛发展，出口规模越来越大，港产品出口在总出口额中所占比重接近80%的份额，上述品类的出口值或出口量常年保持世界首位或前列，这标志着香港已成为世界闻名的贸易港。而这又极大地拉动了香港经济快速发展，从1971年至1980年，香港经济年平均增速达9.1%，是亚洲经济增长最快的地区之一，与中国台湾、新加坡、韩国并称为“亚洲四小龙”。

　　上世纪80年代，对香港来说又是一个转折点。同期，随着中国内地实施改革开放战略，内地廉价的劳动力资源及优惠的引资政策吸引了大批港商将生产基地转移至内地，而这引发了香港本土产业的巨大改变——制造业占比逐渐下降，服务业占比逐渐上升。这种格局不可避免地令香港的外贸结构也同步发生变化，转口贸易再次成为香港外贸的主角。

　　但此次转口贸易的兴起，与香港开埠时的转口贸易有很大不同。特别是1997年香港回归祖国之后，香港的转口贸易不再只是简单地起到“转运”的角色，而是与内地深度合作——内地从香港买入设备并负责来料加工，香港进行深度加工再以港产品的名义出口到第三方国家或地区。这种方式降低了生产成本，提高了香港工业产品的竞争力，进一步奠定了香港在全球贸易中的重要地位，并使其与世界上170多个国家和地区建立了贸易关系，令香港成为全球最重要的国际贸易中心之一。

　　便宜是硬道理

　　香港的发展历程，固然与其无可匹敌的地理优势、无可复制的历史背景有关，但香港能成为全球最成功的自由贸易港之一，原因绝不止于此。

　　关于香港的成功，香港贸易发展局大中华区首席经济师黄醒彪的总结非常经典：“一个地方要想成为成功的贸易中心，‘交易成本’是最重要的考虑因素。”

　　交易成本通常包含两方面的内容，一是交易价格，一是交易效率。通常来说，价格越便宜、效率越高的地方，更容易成长为贸易中心。

　　香港的“便宜”是全球公认的。香港长期奉行自由贸易政策，除酒类、烟草、碳氢油类及甲醇等4类商品外，其他所有货物进出香港均可享受零关税。“九七回归”之后，香港自由港及自由贸易原则也被写入了《基本法》，更增添了全球商人对香港的信心。

　　美国传统基金会连续24年将香港评为全球最自由经济体。在该基金会最新发布的2018年《经济自由度指数》报告中，香港的总分比去年上升了0.4分达到90.2分，是唯一一个总分超过90分的经济体，并且远高于全球平均的61.1分。

　　“便宜”还体现在其他税赋方面。香港的税赋简单低额，只设3种直接税：薪俸税（即个人所得税，标准税率为15%），利得税（即公司所得税，标准税率为16.5%），物业税（标准为租金的16%）。

　　另外，香港税制很重要的一个特点，是以地域为课税基础，即只向在香港产生的利润及收入征税，对来源于香港以外的利润不征税。而这一点，是包括美国在内的很多经济体都做不到的，其他很多经济体对企业在本土以外的利润也予以征税，因而很多企业都愿意选择在香港进行转口贸易，这样可降低税务成本，加快资金周转。

　　香港的低税赋在全球极具竞争力。由世界银行与普华永道联合发布的《世界纳税指数2018》显示，在“整体纳税排名”选项中，香港在189个经济体中位列第三。事实上，近年来，在该指数排名中，香港一直都位居前列。

　　高效是杀手锏

　　如果说“便宜”将全球贸易商的目光吸引到了香港，那么“高效”则将他们留在了香港。某种意义上，对贸易商来说，高效比便宜更重要。

　　香港是全球闻名的自由港，交易效率非常高。香港政府公司注册处提供的资料显示，香港于2011年推出“注册易”一站式网上办理公司注册登记服务，以电子形式成立一家香港本地公司，所需时间不到1小时，书面形式则只需4个工作日。在世界银行发布的《2018营商环境报告》中，香港营商环境在所有经济体中排名第五。其中，香港开办企业的便利度在全球经济体中排名第三。

　　香港港口的通关效率非常高。根据《香港进出口（登记）规例》，货物进出口报关手续十分简单，除豁免报关的商品外，进出口商只需在货物进口或出口后14日内向海关呈交准确而完整的报关单即可，而且还是电子报关。也就是说，船只从海上进入或驶离香港，无需提前或在当时报关。当你通过网络向香港海关报关时，你的货物可能已经离开了香港，而此时香港甚至都不知道这些货物要运往日本还是韩国。《2018营商环境报告》显示，在“港口或边界装卸以及报关报检过程中所需时间”这一项中，香港耗时平均为2小时，而经合组织高收入经济体的平均时间为12.7小时。

　　作为国际物流枢纽，香港物流效率也是极高的。香港是全球最繁忙的货柜港之一，为约70家国际航运公司提供服务，将香港连接到全球约510个目的地。香港国际机场是全球最优秀的机场之一，每周约有7500个航班往返全球约180个目的地。

　　香港对外来投资没有限制。凡属于正常工商活动范围内的土地买卖，以及外国公司的股权收购、合并、转让、雇工、投资等，皆与本地公司采取一视同仁的政策，没有特别优惠或歧视。政府除对少数公用事业公司的收费标准和劳务费用进行必要的监督外，对市场上一般商品的价格和劳务费用的变动不加干涉。金融市场完全开放，本地银行与外资银行享受完全平等的待遇。且外汇自由兑换，资金出入与转移自由，资金经营自由，港币与外币在当地可以自由兑换。

　　此外，香港之所以能一直保持如此强大的竞争力，一个很重要的因素就是法制。公平、公正、公开的法律法规体系，有力保障了香港的长期稳定。

　　高效的市场，或许是香港最值得骄傲的地方。世界经济论坛发布的《全球竞争力报告》显示，香港在“政府效率”和“营商效率”这两个方向，均连续4年排名第一。

　　无关税壁垒、税赋简单低额、通关快、物流快、政府效率高、法制健全……任何一个因素都是吸引贸易商的重要砝码。而香港，将所有的这些因素组合在一起，共同筑成了全球最自由经济体。

　　固然，香港自由贸易港的成功，有其独特的自身条件和历史原因，中国内地建自由贸易港不可能全盘照搬照抄，但香港在市场作用、高效政府、法治理念、物流配套等方面的经验，仍值得借鉴与学习。中央明确提出要“支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。更大力度转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提升政府治理能力”，而在这些方面，香港已经为海南树立了好榜样。

　　雷礼（学者）