2020年的欧洲什么样
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:智能,可持续,包容性增长,欧洲
- 发布时间:2011-12-23 13:45
“欧洲2020战略”，全名为《欧洲2020战略：实现智能、可持续性和包容性增长》于2010年6月17日在欧盟夏季首脑会议获得正式通过。这是欧盟委员会为欧洲未来十年（2010~2020年）描绘的一幅宏伟蓝图，也是在2005年推出“里斯本新战略”后，对欧盟经济发展战略中未能实现或不切实际的目标所做的调整。
该战略提出了欧洲经济未来发展的三大核心目标、五大指标和七大创议，以推进和加快欧盟结构改革，实现经济的绿色和可持续增长。
三大关键词：智能、可持续、包容性增长
让我们先来看看“欧洲2020战略”提出的三大核心目标：
第一，智能增长---基于知识和创新的经济增长。
“智能增长”是指以知识和创新作为未来经济发展的主要推动力。欧盟将大力提高教育质量、加快调整重点研发领域，并为私人研发创造良好的经营环境，加强研发成果的市场化过程，确保创新理念能够成功地转化为新产品和新服务，实现刺激经济增长和扩大就业的目标。
第二，可持续性增长---实现资源效率型、发展绿色和更具竞争力的经济。
欧盟是发展绿色经济的倡导者和领先者。然而，这些优势正在或很可能被中国和北美等主要竞争者赶超，欧盟只有通过提高资源使用效率以保障在绿色技术市场的领先地位，从而有助于欧盟向低碳经济转型，创建资源节约型社会，遏制环境退化、生物多样性消失、资源不可持续性等问题，进一步加强经济、社会和地区聚合。
第三，包容性增长---实现经济、社会和地区聚合的高就业增长。
包容性增长旨在提高就业水平，加大技能培训投入，开展反贫困斗争，实现劳动力市场、培训和社会保障体系的现代化建设，帮助人们预测和应对社会经济快速变化，创建一个更具凝聚力的社会。包容性，在一定程度上、意味着经济增长应该惠及欧盟所有成员国和地区，人人应享有终身学习的机会。
上述三大核心目标体现了欧盟一贯遵循的社会经济模式，即实现经济与社会均衡发展，建立节能型、环保型、绿色型、创新型的更具竞争性的经济。三大目标相辅相成，综合展现了21世纪欧洲社会市场经济的发展远景。
计划到2020年完成向低碳经济的转型
为实现三大核心目标，欧盟委员会还提出了五大量化指标：
第一，争取将20~64岁年龄段人群的就业率从现在的69%提高到75%，并提高妇女、年长者的就业率，更好地吸纳移民进入欧盟的劳动力市场；第二，将欧盟的研发投入增加到GDP的3%，尤其要提高私营部门的研发投入，创建一项能够反映创新和研发集中度的新指标；第三，将温室气体排放在1990年基础上削减20%，将可再生能源使用比例提高至20%，将能效提高20%；第四，将未能完成基础教育的学生人数比例从现在的15%降至10%以下，使30~34岁年龄段受过高等教育的人口比率从现在的31%至少提高到40%；第五，根据各成员国贫困标准将欧盟贫困总人口削减25%，到2020年共减少贫困人口2000万人。
与量化目标相配套的是七大创议，其中三项是促进“智能增长”的创议，即“创新联盟”、“青年人流动”和“欧洲数字化议程”；两项促进“可持续性增长”的创议，即“资源效率型欧洲”和“全球化时代的工业政策”计划；另有两项促进“包容性增长”的创议，即“新技能和就业议程”和“欧洲反贫困平台”。
七大创议项目是欧盟向低碳经济转型的具体行动计划，其中每项创议关注一个特定领域，具有明确的问题意识和行动导向，并强调欧盟层面及成员国层面上的政策行动的协调和合作。
随着“欧洲2020战略”的实施，在欧盟层面上的创新研发行动将聚焦在几个领域：一是加快和完成欧洲研究区的建设，集中解决战略性产业的发展问题。如能源安全、气候变化、交通运输、资源效率、健康和老龄化、环境保护、土地管理等，促使欧盟及其成员国在这些领域进行共同研发；二是改善创新经营环境，争取建立统一的欧盟商标和专利局，加强对中小企业知识产权的保护；三是加快绿色技术的开发和应用，调整欧盟产业结构，从而奠定欧盟在未来全球经济发展中的优势地位。
在“资源效率型欧洲”创议中，欧盟委员会强调全球性能源资源紧缺、重视经济可持续性增长问题的紧迫性。研发低碳技术，特别是能源低碳技术，是欧盟向低碳经济转型的关键。
“欧洲2020战略”正式推出之前，欧盟已经在开发低碳能源技术领域采取了多项政策行动。2009年3月，欧盟宣布，在2013年前出资1050亿欧元支持“绿色经济”，促进就业和经济增长，保持欧盟在低碳产业的世界领先地位。10月，欧盟委员会又建议欧盟在未来10年内增加500亿欧元专门用于发展低碳技术。
根据欧盟发展低碳技术“路线图”，未来将在风能、太阳能、生物能、碳捕获与储存、电网、可持续核能这6大具有发展潜力的领域推动低碳能源技术开发与应用，依靠这些技术，欧盟争取到2020年完成向低碳经济的转型。
“多层治理”概念提出
“欧洲2020战略”作为“里斯本议程”的后续战略，其意义不仅在于适时调整和修正“里斯本议程”的各种缺陷，更长远的战略目标是：作为欧盟向低碳经济转型的标志性战略之一，欧盟委员会将“欧洲2020战略”视为能够制止希腊主权债务继续蔓延、保持欧盟在当前国际经济秩序中的地位、全面提升欧盟国家经济竞争力的具体行动指南。
近年来的国家竞争力排名表明，欧洲经济竞争力相对下降。从2009年度欧洲创新报告看，欧盟27国创新指数与美国的差距为22，与日本的差距在30左右。2010年5月19日，瑞士洛桑国际管理学院发布2010年《世界竞争力年度报告》称，美国和欧洲经济相对衰落，亚洲经济在强势崛起。欧盟国家受主权债务危机影响，各国排名均偏后。在传统经济强国中，德国、英国、法国和意大利分别排在第16位、22位、24位和40位。
目前，对“欧洲2020战略”能否成功做任何评价都言之过早。但综合多种因素来看，“欧洲2020战略”具备不少成功的潜质。这一战略草案曾广泛征求欧洲社会各界意见，吸纳了不同阶层的建议和设想，在一定程度上反映了各种利益攸关者的愿望。
从2009年11月24日起，欧盟委员会开始就“欧洲2020战略”进行长达数月的公共咨询过程。截至2010年1月15日，欧盟委员会共收到1500份咨询反馈信息。欧洲议会主要党团、欧洲商界、欧洲智库、非政府组织等从不同角度对“欧洲2020战略”草案提出修改意见。
这些意见主要集中在三点：第一，更多关注绿色经济和低碳经济；第二，注重社会政策与经济政策的协调平衡，关注经济增长与社会保障制度改革之间的关系；第三，将欧盟层面的目标与成员国各自目标更好地加以协调并贯彻落实，同时加强对“欧洲2020战略”目标的实施进行监管。
为了成功推行“欧洲2020战略”，欧盟制定了更加详细的步骤化和细节化的措施。首先，在发展低碳经济领域的各项政策和舆论宣传中，提高各国政府与公民对低碳经济的认知度。
2007年初，欧盟委员会提出一揽子能源计划，把低碳经济确立为未来发展方向，视其为一场“新的工业革命”。2008年12月，欧盟又通过了能源气候一揽子计划，包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等6项内容。这些政策和措施，旨在实现“欧洲2020战略”中的绿色、可持续的增长目标，建立低碳经济发展模式。
其次为应对危机和尽快摆脱危机阴影，欧盟决定通过创新和加大研发投入来提升国家竞争力，欧盟委员会在2010年7月连续公布《第七个研究开发框架计划》下两项规模庞大的科研投资。7月19日，欧盟委员会提出将在2011年投资约64亿欧元用于科研和创新领域，这是迄今为止欧盟在科研和创新领域推出的最大年度投资计划。
此外，在希腊主权债务危机爆发及应对过程中，欧盟各国充分意识到成员国经济政策协调和加强多层治理的重要性。“多层治理”是欧洲一体化进程中形成的一种新型区域合作协调机制。在多层治理模式中，超国家、国家和次国家、非政府组织等行为体共同参与政策的制定和执行，其目的在于实现参与各方的利益。
具体而言，各成员国会定期上呈“欧洲2020战略、稳定和增长公约（SGP）进度报告”，同时提交年度稳定和聚合计划以及各国结构改革计划。为从制度上保障“欧洲2020战略”的实现，欧盟委员会还将制定“欧洲2020综合指导原则和政策建议”。
（作者为中国社会科学院欧洲研究所科技研究室主任、研究员。原文有删节，标题、小标题为编者所加）
文|张敏
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