数据解析政协提案

　　3月8日14时是全国政协十一届五次会议提案截止时间。据大会提案组消息，本届大会共收到提案6069件。这一数据，是本届全国政协五年来的最高数据。此前，2011年的全国政协十一届四次会议收到提案5762件，2010年的全国政协十一届三次会议收到提案共5430件，2009年和2008年的这一数据分别为5771件和4772件。

　　科技类提案占比为何小

　　据大会提案组副组长刘晓冰介绍，今年提案对民生问题关注力度更大。经过初步统计，涉及民生问题的提案2500件，占已立案提案总数的40%以上。其中，关注最多的是教育方面。与去年相比，今年的提案更加关注发展实体经济、支持小微企业发展、三农问题、加快金融体制改革、促进区域特别是西部民族地区经济发展、加大节能减排和生态环境保护力度、深化科技体制改革增强自主创新能力、创新社会管理方式、加大文化体制改革力度促进文化发展繁荣、保障食品安全、发展养老事业、加强社会保障体系建设等方面的内容。

　　《瞭望东方周刊》选取了全国政协提案组于3月6日和3月7日公开的提案，对其作为样本分析。这其中，3月6日公开的提案为426件，3月7日公开的提案为538件，两天共计964件，占今年全部提案的15.9%。

　　本刊记者对上述两天内公开的964件提案进行了数据分析，发现提案主题分布基本与刘晓冰的说法一致。

　　964件提案分为财政金融、人事福利、轻重工业、交通邮电、文化宣传、教育事业、统战综合、医药卫体、民族宗教、政治法律、经济发展、农林、城乡建设、科学技术等14个类别。

　　其中，财政金融类有105件，人事福利类有143件，轻重工业类有60件，交通邮电类49件，文化宣传类有73件，教育事业类有44件，统战综合类有37件，医药卫体类有84件，民族宗教类有36件，政治法律类有79件，经济发展类有96件，农林类有73件，城乡建设类有70件，科学技术类有15件。

　　占比最高的是人事福利类提案，占这两天提案总数的14.8%，财政金融类其次，占到10.9%，第三位是经济发展类，占10%。占比较小的是统战综合类、民族宗教类和科学技术类，分别为3.8%、3.7%和1.6%。

　　从这两天的数据看，科学技术类占比似乎较低。可深入分析就会发现，这与提案类别划分后内容多有重叠有关。

　　反映在提案内容上，科技发展问题在其他类别中也有体现。如在轻重工业类别中，大力支持我国民营种子企业提高自主创新能力的提案，关于新能源产业发展中关键材料研发与产业化应得到优先支持的提案，均与科技创新密切相关。

　　而在这15件科学技术类提案中，关于科研经费制度问题就有3份直接相关提案：关于科研经费分配的提案、关于高校科研经费的问题、关于高度关注财政对科研投入资金结构问题的提案。

　　这15件科学技术类诉求颇为多元。除了上面所说的对体制性问题的建议外，还有反映地区诉求的关于要求支持贵州省黔东南州建设三个国家级检测中心的提案，反映国家战略的关于西部地区标准化建设及加强组织机构代码政务应用的提案，关于紧急启动编制科技创新支撑经济发展方式转变转向补充规划的提案，反映界别诉求的关于加强文化遗产保护科技领域协同创新的提案，反映社会诉求的关于修订科学技术普及法的规定，甚至还有提案关注十分具体而微的问题，如关于家用插座兼容性的提案。

　　提案反映社会需求

　　除了提案的数量和构成，舆论对提案的反馈也是考察提案的一个角度。

　　在2012年全国两会百度新闻“热搜词”中，前十位中有清理小产权房、千元大钞不发行、委员拥有外籍、周小川否认银行暴利、涨价控烟、房贷差别化、公路负债5万亿、茅台反诘记者等。

　　结合2012年全国两会百度新闻“两会转载榜”，也能全面反映网民的关注点。这一榜单中，前十位中有：“国土部：正为大规模清理小产权房做准备”；“央行：暂无发行五百或千元大额钞票计划”；“茅台高管反诘记者：三公消费应该喝什么酒”；“工信部部长：是否涨价控烟还在研究之中”；“赵启正否认部分全国政协委员已加入外国籍”等。

　　可以看出，两会“热搜词”和“转载榜”两张榜单的话题同质性较高，在两张榜单中都挤进了前十位的内容包括：小产权房、千元大钞、涨价控烟等，前三者分别对应了住房问题、物价上涨等社会热点。值得注意的是，相对专业的刑诉法修正案，也同时位居两张榜单之中。

　　另一张可以考察的榜单是2012年全国两会百度新闻“热搜提案”，此张榜单反映公众对于委员提案的直接关注度。这一榜单中，前十位包括取消啃老族福利资格、月月都设小长假、征收交通拥堵费、缩短中小学学制、上调手术费、限制银行高管薪酬、公车私用需付费、官德立法等。这一榜单与上面两张榜单相似，关注民生问题的比例较高。

　　多需多个部门协作承办

　　关于提案的承办单位，多数提案需要多部门合作完成。从3月6日、7日的提案看，只需一个部门就能承办的提案有351件，占这两天提案总数的36.4%。一些提案需要多个承办部门，最多的为8个，如关于加大政策扶持力度、促进小微企业健康发展的提案，涉及工业和信息化部、商务部、中国人民银行、科技部、中国保监会、中国银监会、财政部、中央组织部；关于采取切实措施增加农村居民财产性收入的提案，跨越中央农村办、农业部、国家林业局、国家发改委、中国银监会、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部。

　　相比一个部门承办的提案，需多部门协作的提案，研究协调的难度会相对大一些。

　　在所有部门中，承办提案最多的部门分别是财政部和发改委。而从今年超过6000件提案的总量来看，这两个部门的任务也最重。

　　从本刊选取的964件样本来看，其中财政部承办的提案178件，发改委也有158件，分别占到样本总数的18.5%和16.4%。

　　提案截止后，被分类装袋，其中，财政部、发改委的提案袋数量最多。

　　还有重复性提案

　　在提案形式的构成上，从本刊观察这两天的964件提案样本看，委员提案占绝大多数，其中个人提案793件，个人联名提案164件，党派提案7件。

　　今年的全国政协会议，首次出现了多党派联合提交的提案。这份由民建中央、农工党中央、全国工商联联名提交的全国政协十一届五次会议的提案，主题为《关于强本固基、维护实体经济坚实基础的提案》。媒体认为，这份分量极重的提案，反映了“民间资本和企业对于平等市场规则的诉求”。

　　从3月6日、7日的964件提案的具体内容来看，党派提案大多视角较高。如：关于改革创新城市基层社会管理模式的提案，关于完善新生代农民工培训体系的提案，关于加强农村社会管理确保农村社会和谐稳定的提案，关于大力推进农村新型股份合作社发展的提案，关于进一步规范“农民工”称谓的提案，关于着力推进开发新区公共服务体系建设的提案，关于解决文化企事业单位体制改革中有关问题的提案。

　　在本刊记者旁听的多场政协小组讨论中，多位委员提到，政协委员对一些具体情况还不够了解，这成为委员提高提案质量的一个障碍。

　　委员提案遇到的另一个问题：因为统筹不够，委员提案出现重复的情况。从3月6日、7日的964件提案中，可以找到题目大致雷同的提案，如关于千方百计降低PM2.5浓度，尽快建立我国城市保护法的提案与关于重新修订大气污染防治法，加强控制和减排PM2.5的提案；关于促进互联网微博健康持续发展的提案与关于积极利用和引导微博发展的提案；关于以“道德中国”建设推动中华民族伟大复兴事业的提案与关于加强引导促进公民德育水平的提案；关于为保护全民，特别是青少年视力健康，建议报刊字体改大一号的提案和关于改善中小学学生视力的提案等。

　　对此，有委员提出建议。国务院研究室副主任江小涓在3月9日下午的小组讨论中提到，除了对所提问题的对策性研究还不够、论证还不够，同类提案、重复性提案也是一个问题。因此，她建议，同类提案可以合并同类项，切实提高提案工作的实效性。

　　《望东方周刊》记者芦、林歆 | 北京报道