加快新型城镇化建设，促进城乡共同繁荣

　　推进新型城镇化不能就城镇化而城镇化，要更好地惠及广大农民群众，满足他们对更加美好幸福生活的向往，这是我们推进新型城镇化的出发点和落脚点。

　　城镇化是历史任务，城镇化是经济社会发展的必然结果。马克思曾经说，现代的历史是乡村城市化。党中央、国务院明确指出，推动经济持续健康发展最大潜力在新型城镇化，把新型城镇化放在了更加重要的突出位置。

　　党中央、国务院和河南省委、省政府对新型城镇化的决策部署，对我们科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化提出了新的更高的要求，也更加坚定了我们在加快信息化进程中坚持探索以走新型城镇化为引领、新型工业化为主导、新型农业产业化为基础的“三化”协调科学发展的信心和决心。

　　在我们看来，首先城镇化的核心是人的城镇化，新型城镇化建设最根本的目的，就是为了满足人民群众更高水平的物质文化要求，提高生活在大中小城市、县城、镇区以及新型农村社区等不同地域人们的幸福感。随着改革开放的深入，近年来普遍富裕起来的群众，尤其是广大农民对生活质量和居住环境都有了新的更高要求。我们推进新型城镇化不能就城镇化而城镇化，要更好地惠及广大农民群众，满足他们对更加美好幸福生活的向往，这是我们推进新型城镇化的出发点和落脚点。其次，新型城镇化建设顺应了工业化和城镇化相辅相成、相互促进、协调发展的必然规律。

　　新乡市是国务院明确的新型农村建设的试点市。城镇化率由2008年的39.16%提高到了2012年的44.69%，被确定为全国农村改革试验区和河南省统筹城乡发展的试验区。近年来按照党中央、国务院和河南省委省政府的要求，突出规划先行、四级城镇、产业支撑、城乡一体、先行先试。

　　具体做法：1.坚持三化协调发展，三化（新型工业化、新型城镇化与农业现代化）协调发展是科学发展根本途径。新型农村社区聚集化的均衡协调，互促共进的四级现代城镇体系。

　　2.构筑现代城镇体系。树立全域新乡理念，优化城镇空间形态格局、产业布局、交通布局、生态布局，推动城市发展由速度型向品质提升型转变。坚持数量、质量并重和科学生态城镇化，着力提升城镇化的质量和效益，努力构建中心城区、县城、集约镇、新型农村社区四级现代城镇体系，现在不光注重县城县域经济的发展，也注重镇域经济和镇区的建设和发展。在新型城镇体系中，镇乡区是个关键点，是联系县城，带动农村的重要枢纽，具有提供公共服务、产业集聚、吸纳就业、聚集人口的重要作用，我们对新乡市163个乡镇区建设做了全面调研，发现多数乡镇建设比较滞后，没有发挥其在镇域体系中的应有作用，这是新型城镇化的薄弱环节，也是新型城镇化的机遇和突破口。

　　3.强化产业支撑。就业是民生之本，老百姓不管是进城还是留在当地，都必须要有活干，这是一个最简单、最朴实、最平常的道理，必须有活干、有钱赚，产业发展是城镇化的根本动力，也是新型城镇化的基础和内在要求，可持续发展的新型城镇化必须创造更多、更稳定的就业，实现产业发展和城镇建设融合，为城乡一体化建立强大的产业支撑。

　　4.推进城乡一体化进程。党的十八大明确指出，要推动城乡发展一体化，新乡市在统筹城乡规划基础设施、公共服务、社会保障、交通发展、生态文明建设，着力构建城乡一体化的格局。推进城乡规划的一体化，坚持规划先行，在全域新乡理念指导下编制了新乡市城乡发展空间规划，统筹布局产业发展和基础设施、公共服务设施及生态环境建设。

　　5.积极改革创新。新型城镇化是一项系统工程，面临着许多体制机制方面的难题，新乡市着眼于城乡一体化发展，勇于创新、积极探索，围绕农村集体建设用地使用权流转、户籍管理制度的改革、产权制度的改革、农村金融体制的改革、社区管理机制创新等内容。

　　（本文为《小康·财智》记者范颖华在作者2013年3月19日中国国际经济交流中心举办的经济每月谈上演讲整理而成）

　　刘森

　　新乡市人民政府副市长

　　文|刘森

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