“问题奶粉”以史为鉴

　　由乱到治，成就“国际品质”，日本、新西兰的经验教训也是一本教科书。

　　在中国消费者的思维中，进口奶粉或者进口奶源的品质要好于国产奶粉。其实，中国奶业今天正在经历的信用危机，在许多发达国家的奶业发展史上也曾出现过。19世纪困扰美国纽约几十年的“泔水奶事件”，50年前日本的“森永砒霜奶粉事件”……都在世界奶业发展史上留下了黑暗的一页。

　　由乱到治，异国如何走出危机，成就“国际品质”？

　　日本：消费者的觉醒改变未来

　　森永是中国消费者熟知的日系奶粉品牌，日本屈指可数的大型综合乳制品公司，也是日本奶业史上最严重的“砒霜奶粉事件”的当事人。那次事件造成了130人死亡，12344人留下终身疾患。

　　1955年6月底，一场灾难开始悄悄逼近。在日本关西地区，陆续有婴儿患上一种奇怪的病：突然之间出现腹泻、发烧、吐奶等现象。刚开始，父母们和医生都以为是酷暑所致，但后来有记者发现，这些婴儿有个共同点，即喂养的都是森永婴儿奶粉。

　　随即媒体开始对此事展开长达两个月的深入调查，结果发现，原来当时森永公司为了提高奶粉的溶解度，在加工过程中掺加了一种名为第二磷酸苏打的化学制品，这种制品在脱色和再结晶后会生成大量有毒砒霜，会对婴儿的神经、内脏造成严重损害。

　　此消息一经发布就引起了轩然大波，恍然大悟的父母们迅速团结起来，自发组成了“森永奶粉被害者同盟全国协会”，开始与森永公司展开谈判。

　　当时的森永公司是日本奶业的龙头老大，在日本全国的市场份额高达50%以上，面对愤怒的消费者，态度十分强势。日本政府看到双方闹得不可开交，开始介入此事，挑选了几位专家，组成第三方调查组“五人委员会”。该调查组经“调查”后，认定患者所患疾病与砒霜无关，乃其他疾病所致，并且此次中毒事件不会产生后遗症，并且出台一份还不及消费者赔偿要求零头的调解赔偿意见书。

　　面对这样的结果，受害家长难以接受，发起了第一场“抵制森永产品”运动。但因当时日本正值战败恢复期，人们都在自求温饱，无暇他顾，这次抵制运动并没有得到广大民众的支持，以失败告终，运动的发起人“森永奶粉被害者同盟全国协会”也随之被迫解散。不过，受害者们并未就此放弃，随即又成立了“冈山县森永奶粉中毒儿童守护会”，开始了长达10余年的艰难的维权之路。

　　转机出现在1968年。随着几起侵犯消费者权益的重大事件接连发生，消费者维权意识不断提高，日本在1968年出台了第一部“消费者保护基本法”，使得整个日本社会发展开始由“产业优先”向“消费者优先”进行大转移。在这样的大背景下，已在维权路上艰难爬行14年的“冈山县森永奶粉中毒儿童守护会”开始受到社会各界的广泛关注，媒体们开始争先恐后进行跟踪报道，医学界也开始对这起事件展开白热化讨论。

　　时机渐渐成熟，中毒儿童守护会再次发动了“抵制森永运动”。这次，他们大获全胜。1973年，日本终审法庭判决森永有罪。根据受害者家长提出的赔偿协议，森永公司专门成立了法人财团“光协会”，对“森永毒奶粉事件”的所有受害者予以终身照顾。森永公司的声誉一落千丈，至今仍背着沉重的十字架。

　　“森永毒奶粉事件”告诉人们，天上不会掉馅饼，日本的食品安全如今能有长足进步，这应归功于执着持久的消费者运动。在整个“森永毒奶粉事件”维权过程中，虽然经历了无数次的失败、冷眼、误解，但是他们还是坚持了下来。

　　2004年，日本重新修订《消费者保护基本法》，更名为《消费者基本法》，去掉“保护”二字，饱含深意：消费者不能仅限于自身权益受损时要求保护赔偿，而应该以更主动积极的态度去引导社会创造责任意识的良性环境。

　　新西兰：利益分配稳固奶业

　　新西兰，太平洋上的一个岛国，国土面积只相当于中国的一个河北省，但其在奶业方面却拥有世界领先的地位，控制着全球三分之一的乳品贸易。

　　与很多国家奶业产业格局截然不同，新西兰奶业是一家独大。2001年，新西兰最大的两家乳品公司和新西兰乳品局合并，组建了全球奶业巨头--恒天然集团。新成立的恒天然集团当年原料奶收购量占新西兰全国总产量96%以上，至今仍控制着新西兰近八成的牛奶生产。

　　中国有众多大中小型乳品公司，广大的奶农尚且要为牛奶能否卖出去、奶款能不能按时结算等问题担忧，新西兰恒天然一家独大，奶农岂不是更加弱势？

　　其实，现实情况恰恰相反。新西兰的绝大多数奶农不仅不弱势，反而非常强势，因为他们不只是一名奶农或者农场主，他们还是一名股东，恒天然的股东。

　　早在100多年前，新西兰奶农们就有联手成立合作社投资加工厂的传统。20世纪30年代的时候，新西兰有400多家独立奶制品合作社。后来，经过一系列的合并重组，到90年代中期仅剩下了12家。不过，合作社的合并步伐并未就此停止，经过奶农投票，最终于2001年促成了恒天然集团的成立。众多奶农也自然而然成为集团的股东。

　　当奶农拥有了股权，也就拥有了话语权。恒天然不仅董事会有一部分董事直接从奶农股东中选举产生，而且为了方便中小股东参与管理，除了区域经理外，集团还给每个选区配备一名董事和股东委员会，在所辖地区召开“牧场会议”和更加正式的股东会议。按照《恒天然配股标准》，奶农每生产一公斤乳固体就能有一张投票权。

　　更重要的是，为了维持奶业市场合理良性竞争，新西兰政府2001年制定了《乳品行业重组法》和《乳品行业重组（原料奶）管理》，虽然随后政府对这两部法案部分条款进行了多次修订，不过，奶牛养殖企业与乳制品加工企业之间、不同形式的乳制品加工企业之间的责任、利益与义务的规范始终是其主要内容。

　　按照相关法律规定，恒天然集团不得限制符合一定条件的奶农加入和退出牛奶供应，如果一位农场主决定退出，他不仅可以要求恒天然集团赎回其所拥有的股份，还可以要求恒天然销售农场的贮奶罐。

　　按照规定，恒天然集团还必须按照一定程序和方法，兼顾参股奶农产奶效益和股票效益，制定每个产奶季节的基础奶价，并进行详细的信息公开。如果违反了相关规定，恒天然集团将会受到严厉的经济处罚。

　　通过这样一整套制度，新西兰奶业的产业链利益分配格局得以形成、稳固，奶农和奶制品加工企业成了一条绳上的蚂蚱，也就特别注重产品的质量，关注和支持加工企业的发展。

　　文| 《小康·财智》记者刘彦华