全球态势下的中国城镇化机遇

　　从全球主要国家和地区的发展经验来看，在功能规划中，一二线城市可以同时具备多个生态产业园的功能，三四等基层城市具备一种生态产业园的功能即可。

　　从当前全球态势看，主要有以下几个方面的要点：奥巴马第二任期内，美国风险凸显。“财政悬崖”的负能量正在波及包括中国在内的新兴市场国家，无限期超“定量宽松”负面效应凸显、有可能诱发新一轮金融危机。

　　欧盟的基本面没变。欧盟作为一个国家集团，在世界政治、经济、金融、军事、安全和气候变化等事务中发挥作用的基本面没变。在美国输出给欧洲的负能量影响下，欧洲经济受主权债务危机拖累进一步加重、复苏之路遥遥。

　　东北亚不稳定性增加。在美国的错误引导下，日本的政治气氛出现了“雾霾”，军国主义思潮及保守势力抬头，使日与中、俄、韩和朝的关系出现新的变数，针对这些变数，中国需要尽快出台政策预案。

　　南亚态势稳中有新变数。南亚仍然是世界上相对贫困、动乱频仍的地区。中国与东盟的关系走向决定于南海问题的合作程度，南海问题的解决考验着人们的智慧和理性，共同开发与互利共赢有可能成为南海问题的各方共识，中国可以实现引导型和主导型的战略。

　　拉美地位上升。由于石油等资源和市场需求增加的拉动，在全球经济贸易政治中的地位呈上升趋势。委内瑞拉等国的经济危机和政治危机暴露出深层次的社会矛盾没有解决，查韦斯去世后新变数增加，有可能引发拉美动荡，中国在拉美的企业，需要高度关注拉美的局势变化。

　　从近五年全球发展的过程来看，城镇化是全球经济发展的共同命题。从全世界各国各地区城镇化发展过程中来看，城镇化的路线要素是不同的，在二战之前有军事引领型，也有企业推动型、科技领先型、自然地理型、历史文化型这五大类型。

　　而在以后，从发达国家和地区凸显了城市的金融功能、贸易功能、政治功能等。进入21世纪以来，特别是2008年全球金融危机爆发以来，就业问题日益凸显。因此我国城镇化发展建议是八个字，规划功能、就业优先。用了城镇化的功能规划可以避免走弯路，比如城镇化的功能及功能等级，可以因地、因人、因时制宜，把当时人们的需求变成城市的功能设计出来。为什么讲就业优先，有了就业就有了收入，居民收入成了城市收入的标准之后，持续几代人就形成了城市的文明。

　　如何实现规划功能就业优先，改革开放36年来，开发区、自由贸易区、新区、产业园、示范区等发挥了从引领带动到发动机的作用。区域功能发展规划也为我国城市化的发展奠定了基础。十八大提出的生态文明已形成了共识，实现中国梦，过上城市的文明生活是13亿人的新期待。

　　从全球主要国家和地区的发展经验来看，当今世界现代农业生态产业园、科技生态产业园、制造生态产业园、装备生态产业园、服务生态产业园、文化生态产业园，承担了城市化的新功能，在这点上中国可以借鉴。因为上述六种生态产业园具备了零排放、零污染、可持续、可宜居、有文化，有现代教育、医疗、服务等功能。因此在功能规划中，一二线城市可以同时具备多个生态产业园的功能，三四等基层城市具备一种生态产业园的功能即可。居民有了就业，就有了收入，收入稳定，中国梦就实现了。

　　王宪磊

　　国经中心博士后工作站主任

　　文|王宪磊

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