美国是如何走出大萧条的

　　核心提示：80年前的经济大萧条和历次金融危机告诉我们，正确界定政府与市场的边界尤为重要，而改革必须通盘考虑，积极稳妥协同推进。

　　当前，世界经济增长依然存在下行风险，一系列新挑战摆在眼前。这很容易让人回想起1929年爆发的经济大萧条以及80年来的历次经济衰退与金融危机。诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼说，病毒总在变异，它重新出现时，以往的抗生素都失效了。但是，我们回望1929年大萧条的来龙去脉，对眼下迎接新挑战仍有一定的借鉴意义。

　　危机的种子在繁荣之中悄然破土

　　“这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代”，这是狄更斯代表作《双城记》的开头，他描述的是十八世纪后半叶法国的现状，也借指对身处十九世纪英国所潜伏的社会危机的担忧。借用这句话来描述20世纪20年代的美国也是再恰当不过。

　　20世纪初期，一战之后，美国迎来了空前的繁荣。电力能源加速了机器的运转，家用电器改变了人们的生活方式，汽车缩短了时空距离，住房以前所未有的速度成片崛起……到了二十年代，这种繁荣到达顶峰。

　　没有多少人意识到危机的到来。但是，危机的种子已悄悄破土而出：社会贫富悬殊快速扩大，农业面临严重衰退，财富再分配极其不均衡等等。随着1929年10月华尔街股市的大崩盘，美国的经济大萧条拉开了序幕。

　　失业是美国人最为惨痛且最不愿面对的事情，尤其是年轻人受到大萧条的打击最为沉重。据1932年9月的《财富》杂志估计，美国有3400万成年人和儿童没有任何收入，此数接近人口总数的28%。即使到了1935年初，靠救济过活的16-24岁的青年还有几百万人。当时有位大学校长无奈地说：“得到学位的15万大学生，将要走到社会上去，可是人家都不要他们。”

　　《财富》杂志在25所大学举行过民意测验，结论是大学生都希望有个安定的长期的工作，借以安身立命。大学里都流行一首歌，“我为大学唱赞歌，硕士博士头衔多，学问越来越高深，肚子也越来越饿。”著名戏剧家阿瑟·密勒当时打好几份工，来维系大学学业。

　　没有了工作，没有了收入与消费，经济陷入了恶性循环，极大影响了社会秩序正常运转。有的人到树林里放火，也仅仅是为了被雇为救火员。

　　贫富悬殊与过度贪欲

　　在资本主义进程中，1929年美国经济大萧条持续时间最长，财富损失最惨，影响程度最深。探究其起源时，很容易看到一个现象--过度的贪婪与无序的竞争，尤以金融业为最。在以后发生的金融危机中，仍然能看到这个影子。

　　伴随着美国经济的狂飙，社会财富越来越集中到少数人手里，六成家庭仅仅能维系温饱水平，还有两成家庭生活非常困难。这导致社会购买力明显不足，产能过剩日趋严重。但是，有钱人并没有把大量资金投入到再生产过程中，而是在资本市场追逐高额利润。

　　1934年布鲁金斯研究所发表的一篇论文这样写道：“美国呈现出了收入分配日益不均的趋势，至少在二十年代前后是如此。这个时期人民群众的收入有所增长，而上流阶层的收入水平提高得更快。随着上流阶层高额收入的实现，他们收入中节约部分增加得比消费部分快，也就出现了大富豪及其家族把积累收入越来越多地作为投资的趋势。”

　　整个社会都笼罩在投机氛围之下。据美国参议院银行货币委员会的调查，金融机构丑闻重重，“如银行和证券交易所勾结，放款过度，保证金交易趋增。有38%的股民付少量保证金，就可以从事股票投机，杠杆率达到1：10；投资银行利用自己为上市公司担保的条件，把略高于成本但大大低于市值的股票卖给政客、记者、律师以及相关利益者为自己谋利。”

　　不少学者认为，股市崩盘只是大萧条的引子，生产过剩是经济危机发生的根由。但是，究竟是什么过剩呢，牛奶还是汽车？从社会学角度来研究，当一个社会从生活必需品时代转入耐用时代十分艰难，跨不过去往往会导致危机出现。上世纪二三十年代的美国，就处于这样的过渡阶段。

　　信贷消费是这个阶段的重要特征。消费品市场的急速膨胀，一方面来自新工厂的扩张和新设备的应用，另一方面来自分期付款的拉动。有关数据显示，1924-1929年，分期付款销售额约从20亿美元增加到35亿美元，这一增速相当惊人。但是，信贷消费方式本身就存在危机，一旦削减信贷费用，消费者的购置就会减少。同时，当市场容纳不了增产的商品时，工厂扩张也只能停止，工人就会面临失业，危机悄然而至。

　　有关资料显示，1929-1933年短短4年间，美国国民生产总值减少了40%，失业率达到24.9%，至少有13万家企业倒闭，汽车工业下降了95%。1932年7月，钢铁工业仅以12%的生产能力运转。1929-1939年，美国经济几乎没有什么增长。

　　美国经济大萧条对世界政治经济都产生了深远的影响。不管是美洲、欧洲还是澳洲，农业衰退由于大萧条而进一步恶化；世界贸易急速下滑，从1929年到1933年，下降幅度是以往国际贸易的最大下降数7%的9倍。此外，大萧条间接导致二战爆发。

　　“一定要为美国人民实行新政”

　　1933年3月初，富兰克林·罗斯福宣誓就任总统，当选为美国第32届总统，他开始实现竞选时的誓言“一定要为美国人民实行新政”。“罗斯福新政”挽救了美国的资本主义，这是一个普遍的认识。

　　从1933年3月9日至6月16日的“百日新政”中，罗斯福15次致信美国国会，敦促通过了包括《紧急银行法》、《农业调整法》、《紧急农场贷款法》、《经济法》、《联邦救济法》、《国家工业复兴法》等15个法案，对美国的经济进行全面调整。

　　罗斯福以整顿金融为突破口，让“血液”重新流通起来，稳定人心。因为他面临的局面是美国银行系统几近瘫痪。3月9日，罗斯福敦促国会通过了《紧急银行法》，决定对银行采取审查颁发许可证制度，经审查合格后方允许重新开业。从3月13日至15日，14771家银行领到执照重新开业，与1929年危机爆发前的25568家相比，淘汰了10797家。有人评论说，罗斯福对金融业的果断治理好比“黑沉沉的天空出现的一道闪电”。

　　针对农业全面衰退的现状，5月12日，《农业调整法》出台，旨在稳定农产品基本量、提高农产品价格、增加农业购买力，它采用政府给予补贴的形式，通过鼓励农民缩减耕地面积、销毁农产品、屠宰幼畜来实现。1936年，农业总收入较1932年增长50%。

　　还有一个重要的法案是6月16日通过的《国家工业复兴法》，决定建立国家复兴管理局，要求资本家遵守“公平竞争”的规则，对各个行业产品的产量和价格作出规定，并给工人们订出最低工资和最高工时，从而缓和紧张的阶级矛盾。同时，决定建立公共工程管理局，以建设大型公共工程项目来缓解失业和刺激经济。

　　1935年到1939年的“罗斯福新政”第二期，着重通过社会保险法案、劳工关系法案、公用事业法案等法规。罗斯福说，一个政府如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，不能把年轻人注入工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府。社会保险法案一出台就受到大多数民众的欢迎。

　　罗斯福新政的实质是国家干预社会再生产，运用所得税制、预算拨款、政府债券和银行信贷等财政金融杠杆对国民经济进行宏观调节，对国民收入进行再分配，对发展国民经济的某些重要环节给以促进。它的直接后果是帮助美国走出了危机，摆脱了法西斯主义的威胁。从1935年开始，几乎所有的经济指标都稳步回升，失业人数从1700万下降至800万。

　　对于罗斯福新政的效用和影响，研究论文汗牛充栋，尤其是2008年金融危机以来，关于新政的书籍层出不穷。大萧条的起源是政府干预太少还是太多，罗斯福新政是否解决了经济危机，在这些问题上至今争议不断。不过，这并未影响罗斯福新政在美国历史上的地位。更重要的是，这些争议丰富了我们对市场经济和凯恩斯主义的认识。

　　走出大萧条是因为二战？

　　与对罗斯福新政的评价一样，二战是不是美国走出大萧条的原因，也有不同的声音。

　　中国社会科学院美国研究所前所长王缉思在《光荣与梦想》中文再版序言中写道：“第二次世界大战的爆发，恰恰给美国政府干预经济，促进大规模生产，保证充分就业机会，提供了近乎完美的历史机遇和国际环境。整个美国，包括政府、资本家，直到涌入劳动力市场的家庭妇女，都发了战争财。援助欧洲的马歇尔计划继续让美国经济受益，同苏联的冷战则大大激发了美国战略扩张的动力。20世纪40年代和50年代是美国经济和对外交往上史无前例的大发展时代。”

　　但是，北京大学法律经济学研究中心联席主任薛兆丰撰文指出，世界二战不是走出大萧条的原因，“打仗对经济有净损害。在战争中花1元，其产出的价值少于1元。用经济学的术语来说，是‘乘数’小于1。打仗真能使国家富强，那就全民常年搞国际军事演习吧。”

　　他引用多位经济学家的实证研究。其中，哈佛大学宏观经济学家巴罗的研究表明：二战增加了美国国防开支5400亿美元，而经济增长了4300亿美元，乘数为0.8，也就是说战争降低了国民收入，主要的损失出自私人投资、政府非军事采购和净出口，而个人消费支出变化则很小。

　　其实，大多数研究人员忽视了一点，民众信心对美国走出大萧条起到至关重要的作用，每部反映大萧条的文学影视作品几乎都表达了对信念的敬意。电影《奔腾年代》讲述的是大萧条时期，三个失意者和一匹老马的传奇故事。霍华德靠汽车交易发财，儿子却在交通事故中丧生，妻子也要求离婚，而大萧条让他的财富损失惨重；前职业拳手波拉德自幼喜欢骑马，很小就被父母抛弃，四处流浪，靠拳头发泄对现实的不满；驯马师史密斯流离失所无所归依，但对动物充满爱心。他们的马“海洋饼干”不仅个头小，还有腿伤。但是，他们训练这匹看起来没有希望的老马，用坚韧和毅力创造了奇迹，也给整个国家带来希望……

　　事实上，在经济萧条的年代，也有企业化危为机。1930年，全美的旅馆倒闭了八成，希尔顿的连锁旅馆也是接连亏损，一度负债达50万美元。希尔顿没有泄气，给每一家旅馆的每一位员工打气，告诉他们经济萧条很快会过去，挺过去了就是胜利。所以，只有希尔顿旅馆的员工一直保持着最美好的微笑精心服务。后来，希尔顿旅馆率先复苏，成为世界最著名的酒店之一。

　　处理好政府和市场的关系

　　尽管对于大萧条的来与去，学术界莫衷一是，但重温这段历史非常有必要，对中国进一步完善社会主义市场经济体制也有着借鉴意义。

　　市场经济相对于自然经济、计划经济，在推动经济发展方面具有无可比拟的优势。这些年来，全球范围内发生的种种危机，让一部分人对市场经济产生了怀疑。应该认识到，市场经济是制度的积累，而不断积累的过程是博弈与完善的过程，只要人类追求进步，这个过程就永远不会结束。同时，也正因为危机不断发生，中国更要完善社会主义市场经济体制，坚持改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协调性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。

　　党的十八大报告已明确指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”社会主义市场经济是社会主义国家宏观调控下的市场经济，要将市场调节和政府宏观调控有机结合起来。要处理好政府与市场的关系问题，确定政府和市场的边界，市场要在资源配置方面发挥更加重要的作用，政府要在基本公共服务、市场监管等方面做到位，而不是简单地一味地削弱政府职能、强化市场功能。

　　(支点杂志2013年12月刊）

　　老庄（学者）