专家观点集锦

　　李国祥（中国社科院农村发展研究所研究员）：

　　鼓励资本下乡有底线

　　我国传统农业分散经营利润低，但可以通过规模性投资和差异化经营实现高利润。现在这些投资农业的企业大多关注的不是传统农业，而是以高效、规模和品牌为标志的现代农业，它们在特色农业、有机农业、循环农业等领域大有可为。

　　对于资本下乡，政策含义中有守住底线，给工商资本下乡设“门槛”的意味--对于个体农户有能力从事的生产活动，工商资本不要过多参与；而对于如农产品深加工一类，具有高附加值，而个体农户又无力完成的农业生产领域，则希望以工商资本为主导。

　　杨维刚（全国政协委员、民盟湖南省委主委）：

　　尽快落实“资本下乡”配套措施

　　中央鼓励资本下乡不但正当其时，也为农村的发展提供了新契机，农村“空心、空巢、空壳”现象将得到很大缓解。资本下乡将激活一池春水。

　　我的建议是，建立严格的资本下乡准入和监管制度，规范资本的投资方向、目标；引导城市资本到农村发展适合企业化经营的产业，进入农业科技研究、农产品深加工、农产品流通、农村文化建设、农村公共设施建设等环节；建立农民与资本的利益博弈平台，如土地资本价值评估机制、土地收入风险基金、推广土地入股制等，确保农民权益，让农民更多地分享资本下乡带来的社会财富蛋糕，实现农民与资本双赢。

　　李昌平（中国乡村建设规划院院长、中国著名三农问题专家）：

　　做全产业链的大部分都在亏钱

　　龙头企业作为实体也需要盈利，但关键是在整个产业链上的各个环节服务于农民，服务于地方千千万万的中小企业，这样才能获得长远利益。很多龙头企业都在做全产业链，从生产环节、流通环节、销售环节全程掌控。这样做是不对的，实际上许多做全产业链的龙头企业多数并不了解农村，自身并不盈利，长期处于亏损状态。这些龙头企业之所以一直在做，只是因为有钱，暂时亏损得起，一般的中小企业早就死掉了。

　　我国广大农村主要是通过扶持龙头企业发展，再由龙头企业整合小农，也就是“公司＋农户”的形式。公司主导农业发展，农民依附于公司。公司获得农业产业的大部分收益，农民从农业产业中获得的收益越来越小。

　　因此，从各方面来讲，龙头企业都应该重点从服务农业、服务农村入手，而不是做全产业链。龙头企业不要企图赚取所有的利益，最关键的是服务好整个产业链上的各个环节。应该像国外的那些大公司，主要是做“服务”，从“服务”二字着手，从生产、流通、销售各个环节服务于广大农民，服务于广大中小企业。这样才能实现双赢或多赢。

　　涂圣伟（国家发改委产业与技术经济研究所研究员）：

　　资本下乡风起潮涌存隐患

　　农业是永不衰落的产业，现代农业的投资前景被广泛看好，刺激了工商资本向现代农业领域“潮涌”。但是，在资本潮涌过程中，部分企业盲目跟风投资，对农业基本属性、农业投资的复杂性、长期性和风险性等缺乏深入认识。

　　从目前进入农业领域的工商企业看，身份构成十分复杂，其中不乏从事房地产、建筑、医药等行业的企业。这些企业进入农业，有的是看到国家对农业的大力扶持，有的是以为搞农业比其他产业可能更容易，有的是基于朴素的农业情结。大多数有热情却没有科学规划，急于铺摊子、造声势，对自身经营农业的能力过于自信，对投资农业的风险估计不足，最后只能以失败收场，有的甚至“跑路”，导致农民土地租金收益无法兑付，引发农村一系列矛盾纠纷。

　　陈锡文（中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任）：

　　资本下乡不能搞房地产也不能搞旅游业

　　十八届三中全会提出，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，这与过去的规定相比是一个突破。

　　按照现行法律，农民对承包地只享有占有、使用、收益的权利，并没有处分权，所以土地承包经营权是不允许抵押、担保的，因为抵押、担保实际上就是一种处分权，因为一旦抵押担保，到期无法偿还贷款，那土地就变成别人的了，变成事实上的农村土地买卖。

　　但是，现实中农民发展现代农业，又需要资金，商业银行每一笔贷款都必须有有效抵押物，而农民又缺乏，这就造成了贷款难。所以这次中央就把经营权从承包经营权中单独分离出来，允许抵押担保，但承包权作为物权依然不许抵押。这样既能缓解农民的贷款难，又能做到风险可控，即便到期还不上贷款，农民失去的也不过是几年的经营收益，并不会威胁到他的承包权。

　　至于谁能接受抵押担保的土地？这个关系非常大，我认为只有有资质的银行机构才可以做，一定要避免一般自然人和普通企业法人做这件事，因为这种抵押很容易导致两个问题，一个是可能引发高利贷；第二可能引发以抵押担保为名私下买卖土地。抵押担保的是哪些权利、谁有权接收、要避免出现哪些问题，都需要在下一步改革设计中进行很细致的研究。

　　工商企业到农村去租赁土地，原有法律就是允许的，但也是有限制，第一不能改变所有权，第二不能改变用途，原来是种地的你不能去盖厂房，第三不能损害农民的权益。而且，这一次三中全会《决定》对什么样的工商资本能下乡，表述得更加明确，限定得也更加严格。首先要适合企业化经营，农民一家一户干起来很难的或干不了的，就适合工商企业来搞，那就可以引进、鼓励；其次，企业进来就是要搞现代种养业，不能搞房地产也不能搞旅游业。

　　程国强（国务院发展研究中心研究员）：

　　资本要专注农业产业链，做一个百年老店

　　长期以来，我国农业发展始终面临着融资难的障碍。社会资本的进入和随之带来的管理资源、经营理念，将有望帮助农业经营水平实现提升。工商企业投资开发农业，可以带来农业发展急需的资金、技术、人才等稀缺资源，引进先进的经营管理方式，以技术示范、市场引导等方式带动农民增收致富，对于发展现代农业有重要作用。

　　支持并鼓励企业投资农业产业链上游、下游那些适宜产业化、规模化与集约化的领域，这也是国际经验。世界上几大成功的农牧企业，无不建立了服务于农业产业体系的价值链。我们真正担心的是，工商资本进入与土地要素密切相关的种养环节，会加速土地“非粮化”、“非农化”，最终可能会扰乱工业化、城镇化进程。 工商企业到农村租赁土地，有两个趋向值得警惕，一是租期长，有的达到30年至50年；二是面积大，动辄上千亩，有的高达几万亩。这就使原来自主经营的农民变为替人代工的雇佣工人，改变了农村社会结构，可能会给农村社会治理带来隐患。

　　农业是永不衰退的朝阳产业。如果你投资了农业，希望你不要打土地的主意。期待你专注农业产业链，做一个百年老店。鼓励企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，带动农户发展产业化经营，让农民分享加工销售收益。支持鼓励企业投资农业产业链上游、下游那些适宜产业化、规模化与集约化的产业领域，这跨越了传统农业的约束性，极具投资价值与发展潜力。