管理会计：财政部上半年会计工作的新抓手

　　7月31日，财政部部长楼继伟主讲了由中国总会计师协会组织开展的“管理会计系列讲座”第一讲。会上，楼继伟就我国管理会计的现状、存在的问题和努力的方向做了演讲。

　　推进管理会计，是财政部2014年会计管理工作的重中之重。从年初发布《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），奏响了我国管理会计加速发展的开篇序曲，到财政部副部长胡静林提出，打造中国特色管理会计，助推国家治理能力提升，再到楼继伟部长7月31日的管理专题讲座，管理会计俨然已经成为财政部上半年会计工作的新抓手。可以说，2014年前7个月，从上到下，财政部层面已经形成推进管理会计的共识及“风暴”。

　　近期，本报记者对2014年前7个月以来，财政部推进管理会计的政策、措施进行了梳理。

　　楼继伟：推进管理会计的直接倡导者

　　管理会计是从传统会计中分离出来、与财务会计并列的、着重为企业改善经营管理、提高经济效益服务的一个会计分支。

　　发展管理会计是提升单位管理水平、推进国家治理的现实需要，也是促进市场在资源配置中起决定性作用、打造中国经济升级版的时代要求，更是深化会计改革、推动会计事业上台阶的重点方向。

　　从2013年起，财政部开始下大力气推动管理会计的发展。而财政部部长楼继伟正是推进管理会计的直接倡导者。他提出，要大力发展管理会计，向管理要效益，向内部挖潜要效益，促进管理红利尽快释放。

　　在此次专题讲座中，楼继伟从介绍管理会计的起源、学科特点，到我国与发达的市场经济国家应用管理会计的比较；从企业运用管理会计手段参与经营管理的实证分析，到政府加强公共管理实行绩效预算的现实需要；从宏观管理粗放人口红利消失，到结构调整创新驱动提升内生动力应对国际化竞争等方面，多角度深刻阐述了我国发展和应用管理会计的极端紧迫性和重要性，并对运用管理会计理论指导实践工作、推动中国会计升级转型提出了期望。

　　楼继伟在今年３月中国总会计师协会第五次全国会员代表大会上讲话时指出，打造中国经济“升级版”迫切要求尽快改革和加强会计工作。如果说打造中国经济“升级版”的关键在于推动经济转型，那么，打造中国会计工作“升级版”的重点就在于大力培育和发展管理会计。

　　为推进管理会计发展，楼继伟还专门做出批示：“要从出资人角度研究会计问题，切实加强管理会计工作。企业需要强化管理会计应用，需要做好成本效益分析”。

　　此外，财政部副部长胡静林近期在“推进国家治理，释放管理会计新动力”主旨研讨会上做主题发言时称，打造中国特色管理会计，助推国家治理能力提升。

　　胡静林强调，有序并加快推进管理会计体系建设是发展管理会计的当务之急。要推进管理会计指引体系建设，加快形成中国特色管理会计理论体系和指引体系。要推动建立管理会计人才能力框架。要引导单位加快推进面向管理会计的信息系统建设。

　　财政部部长助理余蔚平在年初召开的中国总会计师协会第五次全国会员代表大会上也指出，着力开展管理会计服务，促进提升我国管理会计水平。

　　余蔚平提出，中国总会计师协会要抓住管理会计改革的机遇，抓紧研究管理会计能力框架，以此为突破口，推动管理会计人才培养，拓展管理会计咨询服务，促进管理会计全面发展。

　　财政部会计司是全国会计管理工作的具体实施单位。会计司司长杨敏2014年５月在全国会计处长座谈会上讲话时，专门介绍了中国管理会计的发展情况以及下一步工作。

　　《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》或发布

　　2013年，管理会计得到了财政部的空前重视。从某种程度上说，2013年是“中国管理会计发展元年”。

　　2014年，财政部更是在各个场合强力推进管理会计理念。

　　杨敏介绍，近年来，会计司抓紧推进管理会计体系建设研究。财政部会计司在2013年拉开了管理会计体系建设研究工作的序幕。2013年８月，财政部发布了《企业产品成本核算制度（试行）》，要求自2014年1月1日起在除金融保险业以外的大中型企业范围内施行，鼓励其他企业执行。会计司推进管理会计体系建设研究，在管理会计理论、应用和人才培养等方面开展深入研究，形成了《全面推进管理会计体系建设的指导意见》的征求意见稿。

　　《征求意见稿》明确，建立中国管理会计体系的主要任务和措施有四项：推进管理会计理论体系建设、管理会计指引体系建设、管理会计人才队伍建设、面向管理会计的信息系统建设。

　　《征求意见稿》指出，推动加强管理会计基本理论、概念框架和工具方法研究，形成中国特色管理会计理论体系；形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计工具方法指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系；推动建立管理会计人才能力框架，完善现行会计人才评价体系；指导单位建立面向管理会计的信息系统，以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合，推动会计管理功能的有效发挥。

　　同时，会计司在其2014年工作要点中明确，2014年，将大力开展管理会计体系建设研究，积极发挥会计在增强企业价值创造力方面的重要作用。一是尽快发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，指导我国管理会计工作的系统开展。二是开展课题研究，重点进行管理会计的概念框架、工具方法等方面的研究。三是深入企业调研，总结、提炼管理会计实践经验，树立先进典型，组织经验交流。四是建立管理会计专家咨询机制，为管理会计体系建设提供咨询和建议。五是研究探索管理会计知识培训体系建设。六是加强管理会计的宣传工作，为全面推进管理会计体系建设营造良好的社会氛围。

　　杨敏结合会计司2014年工作要点，提出今后一段时期管理会计工作的重点，包括：推进管理会计理论体系建设；构建管理会计指引体系；鼓励企业通过与科研院校合作等方式，及时总结、梳理管理会计实践经验，组织建立管理会计案例库，形成管理会计指引体系；推进管理会计人才队伍建设；加强管理会计人才培养和管理会计信息化建设，推动会计管理功能有效发挥。

　　财政部遴选管理会计咨询专家或启动资格认证

　　江苏省财政厅副厅长徐宁认为，当前我国的管理会计在理论研究、实践运用、信息化水平等方面相对滞后，各级会计学会应重点加强对管理会计的研究，推动管理会计理论方法转化为实践，推动管理会计的一些方法和经验上升到理论高度并加以推广。

　　事实上，中国会计学会、中国总会计师协会是财政部系统内两大会计理论与实务的研究机构。二者不约而同在2014年的工作要点及今后的工作规划中，突出了管理会计的内容。

　　中国会计学会在《中国会计学会第八届理事会发展规划》中明确，将专题开展管理会计相关问题研究。包括：适合中国国情的管理会计理论与方法体系研究；管理会计指引体系研究；我国经济转型升级期的管理会计理论总结与方法创新研究；管理会计公告的研究和制订；管理会计与社会学、心理学和行为科学等交叉领域的理论研究；信息化环境下管理会计的变革研究与管理会计信息系统研究；中国原创的管理会计本土性典型案例研究；《企业产品成本核算制度》实施效果研究；成本计量与产品定价问题研究等。

　　而中国总会计师协会在《中国总会计师协会2014年工作要点》中也明确，抓紧组建会计师分会和管理会计分会，为民营企业培养高端管理会计人才。包括积极推进管理会计标准化建设，构建管理会计师能力框架；大力加强教育培训服务工作，致力于会计人员整体素质提升和高端管理会计人才的培养，启动注册管理会计师资格认证相关工作。

　　杨敏也介绍，近期，财政部启动了管理会计咨询专家选聘工作，充分吸收和调动专业力量，群策群力，集思广益，全力开展管理会计体系建设工作。社会各界对申请管理会计咨询专家热情高涨，截至申报结束日，共收到申请269人。经过资格审查和遴选，财政部近期公示了并确认了入选管理会计咨询专家的名单，其中包括理论界15人、企业界29人、行政事业7人，中介机构16人。

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