2013年鄂州农业和农村经济回顾及今年展望

　　农业是安天下之大产业，虽然农业在鄂州市经济总量比重不高，但对国民经济起着不可替代作用。今年鄂州以农村土地经营体制机制创新为主线，把加快农村土地流转作为破解“三农”瓶颈的突破口，围绕“两增同步”不断优化农村发展环境，激活农业发展潜力，大力发展家庭农场、龙头企业、农民专业合作社等新型主体，积极探索“流转搭台，合作唱戏，产业发展，农民增收”实现了稳中有进、质效提升的总目标。

　　一、农业和农村经济发展回顾

　　主要农产品产量再创历史新高。2013年粮食产量比上年增产1.02万吨，增长2.96%。

　　主要农产品生产总量的比重显著提高。2013年全市农林牧渔业增加值达到78.51亿元，比上年增长4.9%，其中农业增长11.5%、林业增长13.6%、牧业增长5.6%、渔业增长15.3%，全市农林牧渔业总产值达到138.50亿元，比上年增长7.4%。粮食、生猪、水产品的增长幅度分别居全省市州第二位、第二位和第一位。

　　农业产业化带动作用明显增强。产业化经营是连接农民与市场的纽带，农业产业化带动效应作用，是农业转化增值的源泉。2013年全市农业产业经营组织为815个，重点龙头企业达84家，其中省级龙头企业11家。实现销售收入86亿元，比上年提高5个百分点。

　　生态农业环境建设成效凸显。基地园区的建设是生态农业的基础。

　　农村劳动力外出就业和收入逐年提高。2013年农民人均纯收入达到10209元，同比增长12.54%。全市外出农民工从业人员达到15.35万人，增长0.46%。

　　二、“三农”发展的新特点

　　2013年，鄂州市围绕农民增收农业增效和农村产业稳定两大目标，各级涉农部门积极调整农业和农村经济结构，实现了农村经济快速发展的良好势头。

　　优化农村发展环境，实现了涉农贷款发放量“一增长”。近年来，鄂州市各类金融机构对城乡一体化建设给予大力的资金和政策支持，其中最主要的表现为涉农贷款发放量持续增长。2013年，鄂州市金融机构涉农贷款余额为653104万元，同比增长31.24%，占各项贷款的16.86%。

　　优化农村发展环境，实现了乡镇经济“二领先”。乡镇是农村经济社会发展的主体，是县域经济发展的支撑点和增长极，成为各地辐射带动乡村经济社会发展的重要平台，全市乡镇经济得到了飞跃式快速发展。

　　优化农村发展环境，实现了城乡一体化向纵深“三推进”。2013年城乡规划更趋完善，实现了城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划“三规合一”，加快了鄂州新型城镇化的建设。

　　优化农村发展环境，实现了农村产权制度改革“四突破”。近年来，我市农村产权制度不断改革，一是对房屋所有权、宅基地使用权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、承包土地经营权的“五权”权属确权进行颁证。二是深化改革“五权”到“八权”。即林地经营使用权、水域滩涂养殖权、水利设施使用权。

　　三、影响农村经济发展的制约因素

　　农业种植效益偏低，对秋冬播生产造成一定影响。2、积极争取涉农贷款项目资金发放，总量仍然偏小。涉农贷款占比重与农林牧渔业总产值增长明显不相匹配。调查发现，2008-2013年，鄂州市农林牧渔业总产值呈逐年增长态势，平均以17.62%的幅度递增，而与此同时，与之形成鲜明对比的是农业贷款占鄂州市贷款总额的比重总体呈下降趋势。

　　龙头企业科技水平较低，研发投入低。从产品结构看，鄂州农业产业化龙头企业许多还停留在种植、养殖“第一车间”，初加工的产品比较多，深加工、精加工的比较少，有的甚至是出售原始初级产品。多次增值的几乎没有，农产品生产、加工的科技含量不高，产业链条短，产品附加值低，技术含量低。

　　农村产权改革不完善，影响改革效能的发挥。农村产权制度改革的本质是“还权赋能”从我市改革的情况看，“还权”还未到位，“赋能”作用没有很好地发挥出来。

　　从当前农业的各项政策因素和主要农产品市场价格变动及农民外出务工的情况看，如果不发生大的自然灾害，2014年鄂州市农业生产将继续保持较高速度的稳定增长态势。

　　农产品综合价格将持续平稳增长。从近两年国家对物价特别是农产品价格的调控政策、决心和效果看，2011、2013年农产品综合价格指数的涨幅明显回落，因此，2014年农产品价格出现较快增长的可能性不大。

　　粮食生产将保持稳定发展。在国家鼓励粮食生产的各项惠农政策的推动下，农民的种粮积极性将进一步提高，从当前秋冬播情况看，粮食种植面积比上年增加0.55万亩，增长4.6%。种植面积扩大，只要气候正常，鄂州粮食生产将继续保持稳定增长的态势。

　　畜牧业生产将保持较快发展。一是国家和市对生猪生产扶持的继续实施将使规模养殖成为畜牧增长的主导；二是在大丰、盛丰渔业等大集团的龙头带动作用将进一步显现；三是2013年新建的一批规模化生猪养殖场将在2014年投产盈利。2014年畜牧业将保持较快发展态势。

　　渔业生产将保持快速增长。2013年我市被命名为武昌鱼标准化养殖示范市，坚持以水产大县和板块基地为载体的规模渔业日益壮大、以鱼池改造为抓手，养殖面积比上年增长2.6%，扩大精养鱼池面积和名、特、优水产品养殖，结合当前较好的市场行情，2014年渔业将继续保持快速增长的态势。

　　综上所述，总体目标是：2014年农业总产值完成150亿元，增长9%；农业增加值完成83亿元，增长6%；粮食产量达到36.5万吨，增长3%；生猪出栏126万头，增长5%；水产品产量达到45.8万吨，增长7%。具体对策如下：

　　拓宽财政支农内涵，创新财政支农方式。一是设立耕地保护基金。以经济利益补和契约式管理的手段来实现耕地保护的新机制，确保在耕地流转的情况下保持耕地用途不变。二是设立农村产权抵押融资风险基金。由市、区财政按一定比例出资设立农村产权抵押融资风险基金，为农村产权流转融资风险提供担保。三是发挥农业发展投资公司重要平台作用。吸引和聚集社会资本和金融资本投入农业，引导农民盘好资产，直接将土地承包经营权流转给农业投资公司进行农业开发。2、加大农村基础设施投入，增强农业发展后劲。农村各项基础设施建设滞后，是农业发展最突出的制约。必须要摆脱“靠天吃饭、出力挣钱”的困境，当务之急是抓好水利化、机械化、信息化三项重点建设。3、加大农产品加工园区建设力度。突破区域规划，注重农产品加工园区的建设，把整理好的土地包括基础设施配套完整后交给龙头企业，促进同类产业集聚和整合，实行集群式发展。4、提升产业化经营竞争力，为农业跨越发展提供动力。继续深化农业结构调整，建立一批“人无我有、人有我优”的特色板块基地，增强农业的产业优势和经济优势。5、加大农村产权制度改革，提高土地利用率。6、加强监督管理，成立农村综合产权交易管理机构。建议市政府成立农村综合产权交易管理委员会，指导全市的改革工作，特别是要加强对法律法规未作明令禁止的领域进行研究探索，对农村综合产权交易市场进行监督管理，负责审批农村综合产权交易种类，制定资产资源评估方法及标准、交易规则和程序、产权抵押融资办法，对农村综合产权交易行为、中介服务机构的合法性、交易所的制度执行情况、一站式服务窗口的运行情况、交易市场秩序等进行监管，并对交易实施情况进行考核评价。

　　（作者单位：西南林业大学）

　　胡博阳 梁志威 文

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