城镇化要厘清的几个问题

　　没有高速交通的城市群是城市群吗？

　　人的城镇化，题目太大，不是几句话讲得完的，因为我们面对的问题实在太多。我说这是两个史无前例，是古今中外都没有的，一个是移民的规模，一个是城市化的规模，世界上找不到，历史上也找不到。

　　人的城镇化应该是民本主义而不是民粹主义，这个问题，城市经济学里概念很清楚。在工业革命以后，因为有了产业，产业需要人，农村劳动生产力提高人也就过来了，过来以后也没有这个户口、户籍制度，自然首先是第一波工业人口的进入，因吃喝拉撒需要有了服务业，城市叫第一城市效益、第二城市效益，不需要再累赘的加人，加也说明现在体制机制上面有很多不符合城市经济发展规律的东西，但是不要搞民粹主义的东西，这个东西一搞退都退不回来。比如说城市道路法和碰瓷，比如说婚姻法和婚检取消，劳动合同法和最低工资每年要提高10%，结果把外资全部挤出去，送给越南去了。这些我们必须要搞清楚，所以我同意人的城镇化，但是必须是民本主义，而不是民粹主义。

　　在这个当中，我们碰到很多问题。我在一个地方政府里做了二十几年，我认为不要把所有问题都归罪于地方政府。现在好象是地方政府做的都是走资派，中央部门做的全部是对的，其实有很多问题，我们很纠结。前段时间，农民工进城享受公平待遇，首先问一句中央给了地方这个东西吗？人口指标没给，上海报的是到2020年1800万，当初没有土地指标控制，现在用土地指标控制了，每年进来60万人，指标呢？连吃喝拉撒的面积都没给，如何让地方政府全部保证？所以为什么这些城市土地价居高不下，因为它的指标就1800万人，有2400万人在用，还有教育经费，将近40万农民工子女，每年200亿，有说法没有？就是说地方也得有个规矩，要说个东西，整个地方灰头土脸。这次中央很实事求是，特大城市这样下去是不能承受的，上海到底什么为界，三千万、四千五百万能持续下去吗？这种城市是没有效率的，但是如果按照现在说都要公平对待，有的概念我认为是似是而非的，2亿多都是农民工吗？并不是这个概念，其实农民工的问题好办，有的厂招工进来这批农民工还会安排宿舍，建工企业也会安排住地。现在很多实际上是流进来的人口，比如说上海洗脚的5万以上，开黑车的10万以上，如果都按公平待遇来解决这个问题能行吗？没有稳定工作，今后造成问题怎么办？上海的垃圾收集站原来是400个，在联合国说上海垃圾收集得最好，现在4000个都不止，解决这些问题要从实际出发。有一句话讲得很好，这些东西，中央的部门和地方政府要共同处理，包括学者要出主意，使大家形成一个共识。

　　人的城镇化从区域角度讲也不能一概而论，城市群之内的城镇化问题和城市群之外的城镇化问题是两回事。对照国际上的标准，我说我们现在是不合格的城市群，规划了很多，二十几个，一个个出来，但是你连基本条件都不提，没有高速交通的城市群是城市群吗？高速交通有两种，洛杉矶那种模式我们能学吗？就是高速公路那种，不能学，现在我们学得连县城都堵得不得了，都是开了车子，很风光。另外一种，是集约式的，轨道交通，至少解决大中小城市的通勤，有了通勤才可能说小城市的发展有了前提条件，东京、大阪、香港，100万人100公里，大量都是和轨道交通结合起来的，这些先进的东西我们为什么不学？所以发改委做这个规划，前提条件要讲清楚，规划了这么多城市群，前提条件都没了，怎么搞？所以当前的问题，城市群从理论上讲可以解决大中小城市发展问题，但是小城市没发展起来，为什么？就是应该把轨道交通搞起来。

　　王战

　　上海社会科学院院长

　　文|王战

　　（本文系根据作者在8月31日“中国城市百人论坛”成立大会暨“以人为核心的城镇化”学术研讨会上发言整理而成。仅代表作者个人观点。）

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