如何进一步提高农村财务管理水平

　　[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2015)05-0027-01

　　农村财务管理作为一项基础工作，历来是农村工作的重点之一，受广大农民群众关注，也是农村基层党风廉政建设执行情况的晴雨表。有时工作不到位，会影响到农村社会的稳定与和谐。我镇自2004年起实行的“村账乡管”管理模式，已取得了明显成效，已经为广大农民群众和基层干部所接受。笔者结合我镇的一些做法就新形势下如何进一步做好农村财务管理工作，谈一谈自己的一点看法和建议：

　　1 在财务法律法规培训上下功夫，强化村干部财务管理意识

　　农村财务管理的好坏，人是第一因素，要狠抓村级财务基础工作，各级各部门和各乡镇党委政府要通过定期和不定期的培训提高村干部和民主理财代表的法律、法规、财务知识、公益性工程的规范管理等方面的专业知识，进一步提高村干部执行财务制度的思想认识，强化财务管理工作的意识，提升他们执行党和国家有关方针政策的能力、着力解决已往村干部头脑中存在的财经纪律淡漠、民主理财观念不强、执行财务制度不严的问题，通过业务培训来规范村干部的理财行为和执行制度的自觉性。

　　2 在完善农村财务管理制度上入手，规范财务开支行为

　　村级集体经济组织要在管理村级收支预算、集体资产、非现金结算、资源招投标、公益性工程立项审批、民主理财、村务公开和村干部离任审计等方面建立完善各项规章制度，在平时的工作中要以制度管人管事。

　　一是执行预算管理收支两条线制度。每年年初各村编制好全年收支大账，实行有预算不超支，无预算不开支原则，个别费用实行定项限额制，重大支出集体商议报分管领导审批，特殊支出填写追加审批单报分管领导审批同意后追加列支。

　　二是制定村级财务结报注意事项。（1）村级财务结报应按照日清月结要求，严禁跨月报支发票，实行限期结报制。村干部要在每个“双月”的20号左右对自已经办的收入、往来、支出等作出书面承诺，所有支出票据结报日期不得超过2个月期限，否则一律不予入账。（2）手续要齐全，票据中的收款人、经办人、证明人、理财代表、审批人等“五证”齐全。（3）票据要规范。首先票据结报应一事一票，不得多事一票结报，支出事由清晰明了。其次原始票据尽量使用财政、税务发票，确实无法取得的支出才可以使用农工办印制的支出证明单。严禁白条支出，严禁付款凭证直接支出。三是用工支出统一使用乡镇经管站印制的用工单，并注明用工时间、地点、事由。发放现金需有收款人签字，转账需注明农户往来编码。（4）是大额支出要经民主议事。新农村建设超5000元以上项目需要事先填报立项申报表，报乡镇审批后方可实施。三是资金拨付推行非现金结算制。在非现金结算上要实行三个全覆盖：所有对象全覆盖，包括所有行政村和所有村干部和村民；所有项目全覆盖，包括干部工资发放、办公经费报支、村级债务偿还、工程项目付款、农户各项补贴补偿；所有金额全覆盖，不论金额多与少，均采取打卡结算方式。四是资源招投标实行阳光操作，执行好五项制度。首先是从严格履行发包立项审批制度入手，把住违规源头；其次是从民主审议发包底价制度入手，堵住发包漏洞；三是从实行合同履约制度入手，清缴承包尾欠款项；四是从加强资源监管制度入手，防止违规违纪现象发生；最后是从资源例审制度入手，抓相关责任落实和追究。五是规范村级工程建设程序，强化工程资金核算管理。近几年来，我镇各村用于新农村建设和公益性事业的资金越来越多，巨大的资金投入，即是廉政风险点，也是老百姓关注的热点。如果制度不规范，管理不到位，就会出现这样那样的矛盾，让老百姓不满意，甚至出现违法违纪行为。为此，我镇经管站主动进位，以规范新农村建设工程项目为重点，以“七统一”为统领，不断强化对新农村建设进程中村级工程资金的核算管理。一是统一审批立项，凡新建项目都需要经过村民代表和镇领导审批同意后方可实施，增强公益事业建设的计划性；二是统一预算审核，对工程造价进行事前控制；三是统一招标投标，所有工程项目都要经过公开招标方式确定施工单位和价格；四是统一审查合同，招标结束后及时按规范文本格式，与施工单位签订施工合同，明确工期、质量标准，价格和安全责任等；五是统一施工质量监督，按质量标准组织村民代表和监理对工程质量进行管理；六是统一变更签证，在施工过程中，如果需要变更施工方案或工程量的，及时报告，履行签证审批手续；七是统一验收审计，工程结束后及时组织验收并审计，以审计事务所出具的审计价来结算工程价款。

　　3 建立全方位内外监控体系，提高民主管理水平

　　加强农村财务监督是管好村级财务的重要手段，失去监督就会滋生腐败，因此我们从两个方面入手抓好这项工作。一是从内部监管入手抓好群众监督工作。首先要做好村理财代表和监督代表的推选工作，把为人正直、办事公道、能尽责、敢担当、文化基础较好，有威信的群众推选出来，其次是加强两小组人员的业务培训，在日常村级财务和村务工作中要让代表全程参与，村级财务实行“县、乡、村、理财代表”四级监督机制，村务公开实行“三化”（经常化、制度化、规范化），同时将每一次的公开内容拍照存档，做到重大村务有人参与商议，保障广大村民的知情权、监督权，使村级财务事务始终处于阳光操作之中。二是从外部入手抓好财务审计工作。镇经管站要加强村级财务的审计监督力度，配备专职审计人员，明确审计的范围和内容，审计方式要采取定期和不定期方法实施，首先是对每年度的村级财务进行例审，其次是对一些重大的财务项目进行专项审计，对一些群众反映的热点问题要及时审计，审计结束后要及时公布审计结果，落实处理好审计发现的问题，严肃查处违法违纪问题。

　　王立峰

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