农村土地流转与农民权益保障问题

　　[摘要]在党的十七届三中全会上，明确提出了农村土地流转改革，特别是近几年来，土地承包经营权流转在全国的各个省市的农村地区得到了长久的发展，这在很大程度上促进了农村经济的平稳迅速的发展。同样地，在土地流转过程中，涉及农民权益保护的问题很快就凸显起来。农民的根本就是土地，最根本的权益就是土地及其收益。本文针对农村土地流转过程中农民权益保护存在的问题，保护农民权益的重要性以及农民权益保障策略等三个方面进行分析。

　　[关键词]农村土地流转 农民权益 保障

　　[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2015)05-0043-01

　　农村土地流转，实际上是指土地的使用权的流转，具体来说，就是指在土地的所有权不变和土地的使用性质不变的情况下，将土地使用权与土地承包经营权相分离，以供其他农户或经济组织使用。土地是人民群众最基本的保障，只有进行科学合理的土地流转，农民的权益才会得到最大限度的保障，同时也能最大限度的利用土地。

　　1 农村土地流转过程中农民权益保护所存在的问题

　　1.1 土地流转缺乏规范性。

　　农村土地流转的不规范性主要体现在两个方面：一是农民自行进行土地流转时的不规范性操作，土地流转主要是在亲戚或朋友之间流转，仅通过口头或者是书面协议进行流转，并没有到相关政府机构备案；二是基层政府机构，尤其是乡镇政府机构及村干部在不告知农民的前提下进行土地的非法流转。

　　1.2 法律法规制度不完善。由于我国农村土地流转改革起步比较晚，对农村土地流转中产生的纠纷的解决，主要是依靠政策调整，所以造成法律法规的滞后。虽然目前我国在土地流转法律法规的制定方面有了很大的进展，但有关农村土地流转的基本法律制度还不完善，有些问题甚至没有做出规定或者法律之间存在冲突，这就使得在农村土地流转中发生的纠纷处理起来缺乏明确有力的依据。还有，土地流转过程中，参与各方的权利义务如何明确，其利益关系怎样协调等，都存在很大的不确定性；另外，土地流转合同的鉴证、仲裁主体不明，不便于土地流转的规范运作。

　　1.3 农村土地流转的保障制度不够完善。土地是农民的命根子，它承载着广大农民的生产、生活等基本职能。在农村土地大规模流转的过程中，世代依附于土地生存的广大农民，不管出于何种原因而失去了土地，都必然面对着失去土地后的生存和生活等问题。现阶段中国的社会保障体系未能覆盖所有的农村地区，倘若土地流转过程出现了问题，农民的基本生活就受到了威胁。因此，绝大部分农民农民都将土地视为自己的“命根子”，不愿意放弃土地的使用权，轻易不愿转手给他人。

　　2 土地流转中保障农民权益的重要性

　　虽然我国的综合实力已经大大提升，社会各方面的制度正在逐步进行完善，但是就目前来看，城镇居民所享有的各种社会福利远远多于农村居民。农村居民的社会保障体系还未建立，农民除了手中的土地就再也没有其他的生活保障了。因此，土地在农民心中的地位不言而喻，一旦农民丧失了自己最基本的保障，很有可能会造成社会的大动荡。同时，土地流转的主体是农户，保护好农户的权益不受损害是土地流转的前提条件，是推进农村土地流转工作的核心。因此，为了土地流转工作的顺利进行，为了促进社会和谐稳定，完善农民权益保障制度迫在眉睫。

　　3 在农村土地流转中如何保障农民利益

　　3.1 健全和完善有关农村土地流转的法律制度。保护农村土地流转过程中的农民权益，从法律法规上要明确土地所有权的主体，明确土地承包经营权的法律地位，从法律法规上赋予土地承包经营权以物权，以不改变农村土地用途为条件，农户本人享有对土地流转经营的相应权利。对土地流转过程中的具体操作程序、相关的制约、合同双方关系等方面作出明确的规定。另外，国家法律还应出台保障失地农民权益的法律，确保失去土地后的农民得到基本的生活保障。要进一步完善农民权益保护的法律援助制度，要专门对农民的法律援助问题加以规定，鼓励法律志愿者通过定期送法下乡上门服务，解决农民的法律疑问，帮助农民在其合法权益受到侵害时诉讼救济。

　　3.2 建立健全农村土地流转机制。土地流转必须严格按照《农村土地承包法》的规定，遵守“自愿、有偿、依法、规范”原则；必须尊重农户意愿，农民不愿做的事，不能强迫。确认和维护农民在土地流转过程中的主体地位，确保流转收益归农民所有。建立健全农村产权交易平台，规范土地承包经营权流转行为市场，妥善解决农村土地流转过程中出现的各种纠纷。

　　3.3 建立完备的失地农民社会保障体系

　　在农民的意识里，土地是其得以维持生活的重要保障，失地意味着失去生活的保障。因此，国家应建立起完备的失地农村社会保障体系，使其从内心改变这种思想，并最终实现“老有所依，老有所养”，以保障大规模的土地流转实现的可能性及合理性。

　　3.4 加大普法宣传力度，帮助农民群众依法行使土地流转权

　　3.5 各级地方政府应组织电视、网络等大众媒体，通过一些合理的形式，加强政策宣传，做好农村土地流转普法宣传工作，提高广大农民群众的法律意识，使他们知法、懂法，真正了解土地流转的流程，正确行使土地流转权，从而使农民自愿加入土地流转工作的队伍中来，最终形成农民群众真正认可、自愿参与农村土地流转的舆论环境。

　　结语

　　土地从来都是农民的根本所在，是他们最基本的生活保障，同时也是农民群众实现小康生活的条件，是农民合法权益受到保护的载体。现在，由于社会处于一个转型时期，在土地流转中农民权益受到很大损害，这已经成为一个严重的社会问题。我国相关政府部门务必要合理解决土地流转过程中的一系列问题，务必保证农民的合法权益得到切实保障，从而促进社会长治久安以及经济的又好又快发展。

　　参考文献

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　　朱小洁

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