关于建设北京卫星城的五点建议

　　目前，《京津冀协同发展发展规划纲要》正在落地实施当中。在《规划》中明确有这样一个观点，高起点、高标准建设若干定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的微中心，这句话背后隐含着很多对于城市规律的探索，和对于我们解决目前北京城市病困扰的抓手和路径。

　　两年来疏解非首都功能取得很多的成效，但是，由于疏解的条件还不是很完备，特别是交通条件、公共服务条件还不是很完备，所以进展并不像老百姓所期望的那么快。河北地域广阔，北京的资源又非常有限，如何在比较短的时间内，利用有限的资源，真正使疏解取得成效，我认为，应该集中资源、集中目标，打造若干个北京微中心或者卫星城。

　　北京具有建设创新中心的基础，大概1/3的全国重点实验室在北京，两院院士北京占到一半，1/5以上的国家级高新技术企业都在北京集聚。技术交易，北京排名第一，上海排名第二，并且北京的量是上海的5.3倍，北京实际上担负着引领全国、辐射全国创新发展的作用。

　　但是，从发展的情况来看，北京很多的技术呈现“导弹式”的外溢。2014年北京市流到广东省一个省的技术超过河北和天津之和的1.5倍，这是个非常值得思考的数据。北京虽然带动了全国的发展，但是并没有很好地带动周边的发展。在北京周边，由于各种原因，使得我们并没有形成完整的产业链和产业集群，很多成果并没有在河北、天津更多地进行转化。

　　造成这样的后果，因素很多，其中和北京空间结构不合理、交通结构不合理有着直接的关系。空间结构单中心没有突破，北京形成了中心城和郊区的孤岛，中心城严重拥堵，而郊区得不到应有的发展，同时北京市和周边、和河北、和天津的联系不够紧密，原因在于没有形成适合大都市发展的交通体系。

　　我们研究认为，建设北京的微中心、卫星城已非常紧迫，但是怎么样建设，需要注意以下几个重点：

　　第一，选择重点区域，集中建设若干个，绝对不能一窝蜂搞得太多。北京的发展规划叫作两轴两带多中心，要发展11个新城和8个功能性中心。但是，十几年下来，多中心等于没中心，最后还是单中心。

　　第二，定位要清晰，卫星城要有特色，有功能或者是产业体现。在国外，很多卫星城，要么是科技卫星城，要么是高校卫星城，要么是医疗卫星城，要么是产业卫星城。北京周边的卫星城也要很好地进行定位。

　　第三，要把市郊铁路的建设放在突出位置。在我看来，我们不能用城际铁路替代市郊铁路，城际是解决城市之间的交通需求，它们不是以时间为导向的，但是市郊铁路却是以时间为导向，解决通勤的问题。并且，我们也不能用地铁代替市郊，地铁速度太慢，站距太短，解决不了快速移动，因此，必须是市郊铁路解决中心区和周边卫星城的出行需求。

　　第四，引入公共服务资源。市郊铁路的建设是北京的公共服务资源向周边均衡布局的先决条件，没有这个条件，就很难留住人才，再优质的高校和医院，移出去以后也会变成二等、三等。

　　第五，打造类中关村环境，增强对各类创新要素的吸引力。中关村几十年来所做的一件事就是创造环境，政府不断通过改革满足企业发展的要求，创造创业创新环境。

　　（注：本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成，仅代表作者个人观点）

　　文|赵弘（北京市社会科学院副院长、中关村创新发展研究院院长）

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