如何保持外资“稳增长”

　　目前外商投资企业的兴趣集中在服务业和高新技术领域的合资合作，所以转变观念、寻求新的突破是利用外资打破僵局的关键一环。

　　尽管中国利用外资的持续下降同国际经济环境和中国经济下行态势有关，但其所隐含的问题仍需要我们客观分析，审慎应对。

　　引资何以下降？

　　首先，全球直接投资放缓是导致我国利用外资下降的直接原因。联合国贸发会发布的报告称，2012年，全球外商投资总规模预计约1.6万亿美元，较2011年的1.5万多亿美元相比呈现微弱增长趋势，显示世界经济不景气，尤其是发达国家的经济衰退已致使全球直接投资规模受到抑制，加之美欧等国目前极力倡导的产业回归，使得部分资金回流，短期来看，全球直接投资将处于低迷状态。

　　其次，东部地区传统优势减弱致使利用外资增量减少。近年来，东部地区受到了资源环境约束、要素成本上升等传统优势减弱的压力，外商投资利润空间缩小，投资回报率减少，部分外商不愿再向东部地区增资或投资。当然，东部地区的投资存量已经较大，在国际经济下行周期中，大规模的增量也不太现实。

　　第三，我国利用外资政策调整的影响。进入新世纪以来，随着我国经济的快速发展，外向型经济水平的提高，我国采取了积极有效措施，着力提高利用外资的质量和水平，取得了一定成效，利用外资策略由数量扩张型向质量效益型转变，

　　第四，进一步扩大利用外资领域的突破较慢。十七届五中全会以来，中央进一步明确了进一步扩大利用外资的相关政策，但相关的具体扩大开放领域仍不够明确，特别是部分垄断行业利用外资的阻力还比较大，而且在部分领域外商投资的国民待遇问题也对外商投资的积极性产生影响，尤其是在高新技术领域及产品研发等方面，还有些技术问题有待解决。目前外商投资企业的兴趣恰恰集中在服务业和高新技术领域的合资合作，所以转变观念、寻求新的突破是利用外资打破僵局的关键一环。

　　如何保持外资“稳增长”

　　目前，我国人均吸引外商投资仅50美元左右，与世界人均110美元和发达国家人均534美元的水平相比，仍差距甚远。因此，我国仍需保持利用外资的持续增长。未来十年，我国积极、主动、有效利用外资的策略仍然不会改变，但现阶段来看，仍需采取一些积极措施，保持利用外资的稳定增长。

　　营造良好市场环境。要加大改革力度，完善法律法规，加强知识产权保护，通过进一步推进市场化改革。通过引入竞争机制，规范市场竞争行为，促进垄断性行业的改革，创造公平、公正的市场竞争环境，以良好的投资环境扩大吸引外资的力度。

　　积极引导外资流向。鉴于东部和中西部地区经济发展的不平衡格局，我国对东部和中西部的外资促进政策应有所区分，东部地区应更加注重服务业利用外资，适当开放具有投资价值的服务领域，积极稳妥扩大金融、证券、保险等各类服务业的对外开放；中西部地区仍需注重制造业利用外资，放宽中高端制造业外资准入条件，鼓励中西部地区建立产业转移承接基地。

　　改善投资软环境。目前，我国对部分领域是否继续鼓励外资进入存在分歧，需统一思想，形成共识，确立新形势下保持利用外资稳定增长的战略思维。同时要高度重视改善投资的软环境，即在外商落户、办理手续等方面提高服务意思，加快政府职能的转变，推进投资审批便利化，使外商在各项业务中都能感受到周到的服务及公平的竞争环境。

　　出台利用外资新政策。要加快研究和制定鼓励战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、现代农业等与我国转变发展方式相适应的产业引资政策。要加快研究战略性新兴产业的开放领域、鼓励投资领域及新型利用外资方式，多途径、多渠道推动战略性新兴产业的国际合作。

　　霍建国

　　商务部国际贸易经济合作研究院院长

　　文|霍建国

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