“定点饭店”是谁的“帮凶”

　　遍布各地的饭店我们自不陌生。但是在饭店前面加上“定点”二字，就显得具有本国特色，有点让人捉摸不透和富有神秘感了。定点饭店，老百姓感觉正规，官员住着踏实，它既像一块金字招牌，又似一块遮羞布，把腐败、交易、贪占等都盖在了里面。其实定点饭店为的是实施党政机关出差和会议定点管理，明确党政机关工作人员出差必须在定点饭店住宿，组织会议也必须在定点饭店召开。推行定点饭店制度的初衷，一是利用团购优势降低出差和会议开支，二是便于对相关费用报销进行监管。

　　可结果呢？显然是变了味儿。前段时间上海法官集体招嫖事件，更是揭开了党政机关出差会议定点饭店乱象的冰山一角。日前媒体梳理全国四千七百四十家定点饭店后发现，尽管财政部要求定点饭店“档次适中，价格合理”，但四星级和五星级酒店的数量仍接近一半，而且各种奢华服务项目屡见不鲜。一些定点饭店以“会议费”的名义做假发票，也已成为某种潜规则。

　　在一份国家机关事务管理局《2013-2014年度北京地区党政机关出差和会议定点饭店名单》中，北京共有党政机关出差定点饭店一百三十一家、会议定点饭店三百二十四家，北京的五星级定点饭店有五十多家，对于一个标间动辄几千元的定价标准来说，他们的协议价更是低得惊人。

　　协议价格可是定点饭店的主打牌。所谓“协议价格”，就是饭店提供给党政机关工作人员出差或者会议的折扣价，这个价格大大低于饭店的门市价格，在不同星级的酒店度假村中，协议价格标间定价，在一些业内人士看来，低得匪夷所思。

　　专业资料显示，一般的大型酒店每天的固定支出就能达到七十万元，加上各种变动成本，高端酒店的运营成本非常高。有二十余年酒店从业经验的网友“胡质健”在微博上表示，对五星级酒店来说，标间一晚三百元的政府采购价，连成本都难抵消，加上其他开销，这笔生意根本无利可图。为什么这些酒店宁愿赔本也要加入这个“定点”的行列呢？

　　首先，在一些客人的眼中，接待政府人员代表一种“特供”，肯定是好的，增加了对酒店的认可度，从而拉动酒店的销售额。其次，定点其实不“定”，看似规定很多，但是审查部门往往“睁一只眼闭一只眼”，最危险的地方反倒成了最安全的地方，定点饭店成了权钱交易的隐秘会所，酒店管理者可能通过和政府部门的交流获得更多的“易货”。

　　定点饭店之所以显得这么骨感、这么刺眼，本质上是因为其漏点太多。比如，会议费是个“筐”，什么都可往定点里装。定点饭店可以在承接会议时虚报消费人数和住宿时间，“做假发票”等，饭店不要求官员报销提供“证据链”，监管部门对定点饭店也没制定严厉罚则。定点饭店直接充当了公务消费腐败的“帮凶”。

　　定点饭店乱象，归根到底还是公款消费乱象之一。只有三公经费彻底公开，定点饭店才可能回归规范服务的原貌。

　　【原载2013年8月29日《检察日报·每周观察》】

　　王地

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