铁路贪官如何炼成

　　王学进的BLOG

　　2014-01-03 09：33：12

　　2013年12月底，呼和浩特市铁路局原副局长马俊飞因受贿罪和巨额财产来源不明罪，被河北省衡水中级法院一审判处死刑，缓期两年执行。上述两罪赃款合计超过一亿三千万元。以其任职的二十二个月计算，马俊飞每月平均受贿近六百万元，每天近二十万元，每小时近万元。

　　媒体以“最头痛的是藏钱”为标题报道此案，刺激了不少读者的神经。穷人为没钱头痛，马俊飞则为钱多得无处藏而头痛，不由得让人发出疑问：官职不算大的马俊飞何以能成为巨贪？

　　因为他掌握了车皮审批权，能为一些煤炭企业提高铁路计划的兑现率。按原铁道部规定，煤炭企业原则上要与电厂等煤炭买主签订煤炭购销合同，然后据此与原铁道部签订煤炭运输合同，从而获得铁路运输计划。但计划是一回事，能否兑现又是另一回事。因为受制于紧张的运力，计划兑现率往往要打折扣。尤其是像山西、内蒙古这样的煤炭大省，兑现率更低。据呼市铁路局原局长林奋强（另案处理）对外透露，该局“统计显示的请车满足率是40%左右，实际上好多货主被迫放弃了铁路运输，加上这部分货源，实际满足率只有10%左右”。

　　原来，煤炭企业与原铁道部签订的煤炭运输合同，只是一个意向性合同，合同的兑现率实际掌握在地方铁路局手里，也就是掌握在像马俊飞这样的主管局长手里。作为煤炭企业一方，只要搞定关键人物，就能大大提高兑现率。所以报道中提到的几家煤企才会大把大把地给马俊飞送钱。

　　有报道称，内蒙古、山西和陕西三省区每年煤炭资源外运量在全国位居前列，因此在全国铁路系统的所有路局中，呼和浩特铁路局和太原铁路局是最有“油水”的，而运力的紧张，导致车皮成为了最紧俏的资源，车皮计划审批权成为了易滋生腐败的温床。

　　虽然呼市铁路局的腐败窝案已被端掉，但滋生腐败的温床仍在。只要运力紧张的局面不解决，车皮计划审批权依然掌握在某些人手中，权力寻租的空间就难以清除，这样，就难保不出现第二个、第三个马俊飞。

　　看来，要破除车皮腐败，须三管齐下。

　　一是改革铁路运价机制。我国的铁路货运价格一直偏低，致使车皮长期处于紧缺状态，应该由政府定价过渡到市场定价。据悉，铁路总公司目前正在研究三套运价的改革方案，其中第一套方案是采用最高限价的民航模式，设立天花板价格，然后允许企业根据市场需求变动进行打折冲量。也即是说由铁总掌控定价权，这样可通过提高运价来缓解运力紧张的状况，从而消除导致腐败的经济根源。

　　二是公开铁路货运计划，把“车皮指标”等极易暗箱操作的内容公开到网上，像客票一样能让货主在网上实时查询指标变化，公开办理货运业务，从而尽最大可能减少人为干预，减少腐败的滋生。

　　三是加强司法监督。由于铁路部门长期处于封闭垄断状态，杜绝外来司法监督，其隶属的公检法则被指为“儿子监督老子”，造成监督缺位。而今公检法剥离铁路系统归属地方后，希望地方司法机关严格履行监督职责，加强对铁路系统的司法监督和对腐败的惩治。