制约中国能源改革的三大问题

　　能源行业改革，现在是全产业链式的改革，体现了顶层设计和系统化改革的思想，单个改是改不动的。十八大以后，特别是三中全会以后，大家对改革寄予厚望，尤其是对能源领域的改革，大家的期望比较高。但是现在也有很多人讲改革改不动，好像和期待的差距很大。

　　能源领域可能有一种落差，这种落差怎么理解？我们怎么看待改革？或者我们要讨论的改革应该在什么框架下制定出来？我的理解，有三个问题是改革具体实施或者制定方案过程中绕不开的问题。

　　在我看来，目前有三个约束改革的问题必须要考虑：第一，能源供求平衡的制约或者保护和调结构的制约。怎么看待这个问题？现在虽然经济在下行，但是能源需求仍然在中低速增长，然而我们国家又有一个长远目标，中国要实现中国梦。按照我们国家改革开放走过的路子，每一个阶段的经济发展都是在能源高速增长的基础上形成的，但是，现在经济要转型，要转到能源中低速增长、经济仍然在中速或者高速增长态势，这是一个痛苦的转变。大家都看到，我们要实现2020年小康社会、2030年之后实现工业化和城镇化，今后的能源需求还是有一定的增长，而且结构要有巨大变化，特别是雾霾产生以后，能源更加清洁、更加低碳。所以，保护和调结构也是今后领导人或者国家必须考虑的一个问题，这是改革的一个制约。

　　第二，保障国家能源安全的制约。保障国家能源安全现在赋予了好多新的内涵，中央财经领导小组为什么专门讨论国家能源安全战略，习总书记又把能源生产、消费革命和能源领域的改革串起来，为什么这么讲？这都要求我们站在国家安全的角度来审视能源领域的安全和能源的发展。

　　当然，过去一直比较重视国家能源安全，不同阶段都有不同的阐述。现在大国之间的关系或者地缘政治发生的一些新的变化，比如中美在构造建设新型的大国关系，但摩擦不断，乌克兰危机引发新的能源、地缘政治危机等等。保障国家能源安全也不是一句空话，必须要有一些支撑点。所以，国家提出今后能源发展要坚持节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动。改革的目的是为了进一步强化国家能源安全。

　　第三，现在经济处于换挡期，下行压力比较大，实体经济发展比较困难，能源行业都是实体经济，是国民经济里份额比较大的实体经济，发展遇到了很多困难。在这种情况下，一方面要改革，另一方面，要使能源产业保持比较好的发展态势，国家希望有一些新的项目、新的举措。有的人讲：“是不是不要市场化改革了，政府重新处于主导地位了。”这是今后两三年时间改革的主要制约因素。

　　讨论当前的改革，改革绕不开这三个幕后的问题，必须在这个基础上进行改革，那么，能源领域的改革就是一个循序渐进的，不可能有过激的刺激，好多改革必须要认真的、深入的思考，比如石油领域。在我看来，从国内来讲，油气领域要尽可能打破垄断，使国有大企业尤其“三桶油”的垄断尽可能减少，放开更多的环节，包括混合所有制。但是，从国际上来看，一个国家如果没有比较大的跨国的能源企业在国际上竞争，国家也不能称其为一个大国，新型的中美大国战略关系都不可能建立。

　　文|韩文科

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