新《环保法》短期内将对中小企业影响重大

　　《中国资本》：节能环保产业作为我国7个战略性新兴产业之一，涉及节能环保技术装备、产品和服务等多个行业，产业链相对较长，我国与该产业相关的节能环保法规和标准体系有哪些具体特点？

　　高梦魇：节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环保装备产业，涉及节能环保技术与装备、节能产品和服务等；其六大领域包括：节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务。

　　我国目前已经形成了比较齐全的节能环保法规和标准体系，但目前的能效标准和能耗标准仍较低，污染物排放标准体系不健全，执行不到位，节能环保产业机制、科技创新激励机制仍未健全，资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位，财税和金融政策有待进一步完善，企业融资困难，生产者责任延伸制尚未建立。

　　《中国资本》：节能环保产业作为一个政策驱动型产业，在投资交易过程中，会存在哪些法律风险？投资人应如何规避？

　　高梦魇：目前节能环保产业特别是环保产业还未真正市场化，比较乱。环保产业是政府支持行业，主要依靠政府投资和产业政策支持，政府一般通过特许经营的方式来实现市场化运作。在这个过程中，政府往往会通过特邀招标、政府定价等方式，对整个产业链进行控制和监管。环保产业鱼龙混杂，企业参差不齐，企业间相互压价、招投标暗箱操作等恶性不正当竞争充斥产业，严重扰乱了市场秩序和产业健康发展。

　　目前很多地方政府债台高筑，缺乏新的融资渠道，导致很多政府出资的环保类公共基础设施项目“欠账”。企业不接政府性公共项目吧，就没事可干，属于等死；接了项目吧，政府缺钱无法偿还企业账款，环保企业就等于“找死然后就早死”。在地方债台高筑的当下，投资环保产业也要极为谨慎。不过随着《国务院关于加快发展节能环保产业的意见意见》出台，一系列支持节能环保产业的财税政策出炉或会使得环保产业“钱紧”的问题有所缓解。

　　《中国资本》：节能环保行业的企业在进行上市交易时，需要特别关注的法律障碍或者法律风险有哪些？

　　高梦魇：节能环保行业的企业在进行上市交易时，应特别注意企业的经营业绩及公司治理结构问题，近三年不存在违法违规受处罚情形。若环保企业连遭环保处罚，会对上市审核造成一定影响。

　　此外，环保企业是特许经营行业，存在众多行政许可、经营资质要求，企业必须注意从事环境污染治理设施运营业务或设备制造资质许可等证照的取得和续期。

　　由于环保企业多采用BOT和TOT的运营模式，应注意与BOT、TOT特许经营权相关的财务风险和经营风险，若上市交易，企业在财务报告中将报告期内将投资收益界定为非经常性损益，则其核心收益来自非经常性收益，该事项将对企业的持续盈利能力评定构成重大不利影响。

　　《中国资本》：新《环境保护法》明年开始实施，对涉及节能环保的投资与创业方向有何启示？需要特别注意的点有哪些？

　　高梦魇：新《环境保护法》将是中国现行法律中最严格的一部专业领域行政法，修订内容主要包括加强环境保护宣传，提高公民环保意识；明确生态保护红线；对雾霾等大气污染的治理和应对；明确环境监察机构的法律地位；完善行政强制措施；鼓励和组织环境质量对公众健康影响的研究；排污费和环境保护税的衔接；完善区域限批制度；完善排污许可管理制度；对相关举报人的保护；扩大环境公益诉讼的主体；加大环境违法责任等十二个方面。新《环境保护法》新规定环评对新项目有一票否决制。环保计入地方政府考核范围。地方各级政府应当对本区域的环境质量负责；对县以上的地方政府的负责人，实施环保目标责任制度和考核制度，每年向人大汇报。省级以上政府定期公布环境公报，重点污染企业须向社会如实公告污染设施运行和污染排放情况。加大环境违法责任和处罚力度。对违规不改的污染主体，地方政府可以实施“按日连续处罚”，地方性法规可根据环境保护的实际需要，增加“按日连续处罚”的违法行为的种类。情节严重者，可责令停产、关闭。

　　对于新《环境保护法》，从短期来看，中小型生产企业受此影响明显，对于环保不达标的企业或责令整改，或直接“封停”；从长期来看，有利于环保相关行业朝向节能、绿色环保、高新产业发展方向，有利于节能环保产业向市场化发展壮大，有利于扩大节能环保产业的终端消费主体。

　　同时因为市场监管更加严格，相关法规、政策的执行将更加严厉，这也对节能环保产业相关的装备制造、资源利用、环保服务企业提出了更高的要求，节能环保产业的体制机制会日益健全，整个市场会更加向标准化、制度化方向发展。未来节能环保产业成为国民经济支柱产业的目标有可能实现。

　　文/梁园园