广东各地利用大数据推动政府治理转型

　　改革不应当被歪曲，神圣不应该被亵渎。借混合所有制之道，践以小博大和金蝉脱壳之行，这是对改革的不尊和对参与民企的不公；以混合所有制之名，行“崽卖爷田”和利益输送之实，这是对法律的不敬和对所有民众的不公。防止“正经歪念”之举，根本还是要将改革过程置于阳光之下。

　　2012年3月，美国联邦政府启动“大数据研究和发展计划”，标志着大数据时代的来临。随后，一场“大数据”技术性变革风起云涌，逐渐演进为一场席卷全球的观念性、社会性变革，并正在对人们的生产、生活及思维方式带来前所未有的影响及挑战。

　　“大数据”的核心是数据，借助数据思考，用数据说话，推进数据化系统管理及服务创新，是大势所趋，发展所向。我国政府掌握着大量的数据资源，将大数据的手段和方法引入政府管理及公共服务领域，综合配置、合理利用数据资源，是大数据时代的必然要求，是服务性政府建设的便捷之道。在此，以广东省的具体实践为案例，研究、探讨如何利用大数据，创新公共服务手段，加速经济社会发展，提升政府治理能力与水平。

　　广东作为率先推行大数据战略的省份，2012年年底制定了《广东省实施大数据战略工作方案》，各有关部门、有关地区坚持发挥主体能动性，在建设大数据基础设施、拓宽数据搜集渠道、推进数据信息共享、打造智慧城市、推动政府治理创新等方面先行先试，积极探索，为政府管理现代化、公共服务高效化积累了新经验，开拓了新思路。

　　广州：推进智慧城市建设

　　广州市政府大力推进大数据基础设施建设，构建透彻感知、泛在互联、高度智能的感知网络，建成一个具有海量数据处理能力、全球领先的国家超级计算中心，并正打造世界级云计算产业基地。以智慧型技术为主干，推动高端芯片研发及产业化，开展物联网、云计算等关键技术攻关；以智慧型产业为骨架，大力发展软件和信息服务业，建设国家电子商务示范城市，打造网络商都，建设中国软件名城；以智慧型应用为目标，初步实现公共安全、电网、地下管线管网、城市规划、土地利用总体规划、工程招投标等城市管理智能化。

　　——大数据构筑“广州芯”。依托大数据，广州市政府建立统一联动的数字化社会综合管理信息平台，促进社会管理标准化、网格化、智能化、人性化，开通了基于云服务模式的市民网页，为市民提供社会保险、公积金、交通违章、水费、电费、燃气费、移动话费、电信话费等8大类便民信息服务，34个政府部门的143项政府服务项目实现网上办理，41个部门实现与市民的网上互动交流服务并向市民提供电子邮箱、网络硬盘、资料库等服务；整合非紧急类政府服务热线为12345，努力实现热线平台与政务服务中心实体大厅、网上办事大厅互联互通，打造“政务咨询、民生诉求、政民互动、投诉举报、效能监察”为一体的公共服务平台，使政府从被动服务、分散服务向主动服务、一站式服务、直通服务和云服务转变；发放社会保障（市民）卡150多万张，实现了社保、民政、卫生、交通、公积金、图书借阅、公园门票等8项应用，使市民少走路、少排队、少花钱；建成全市自然人、法人基础信息库，为45个政府部门社会管理和公共服务提供了精准管理和科学决策支撑。目前，智慧广州建设的相关规划、配套项目正在有条不紊地推进当中。

　　——大数据催结“惠民果”。广州番禺区全力推进基于“大数据”模式的电子公务建设，建立“面向政府、面向企业、面向市民、面向家庭”的电子公务运行体系，建设“智慧番禺”和“四个民生”（民生档案、民生卡、民生积分、民生服务）工程。民生档案整合公安、流管、计生、民政、房管、残联等职能部门采集的人口信息，建设全员人口信息库，建立涵盖户籍人口、流动人口和外国人的全区居民电子档案，为之记录一生、服务一生。目前民生档案已完成平台搭建工作，接入了计生、流管、民政、残联等部门的数据，并结合民生卡（政府或企业兑现各种免费服务或优惠的载体，融汇了信息档案、金融服务、医疗和停车、广电卡等五大应用）身份认证、货币结算和积分管理三大功能，将全员人口信息号、民生档案号、民生卡号“三号合一”，以身份证号作为时间信息轴，民生卡卡号作为地理信息轴，成为“可控、可管、可信”的科学智慧城市管理的重要依据及番禺居民享用公共服务、公用事业服务和社会服务的智能凭证。2014年1月起，相关政府部门陆续在辖区市桥街道发放民生卡约22万张，年内将向全区16个镇街全面发放，为广大居民提供教育培训、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障等全方位服务。

　　佛山：推进政府治理能力现代化

　　佛山市顺德、南海等地，凭借大数据技术，搭建政务云服务平台，促进数据资源共享，突显协同作用力。

　　——政府领跑，数据支撑。顺德区政府各部门经过十几年的信息化建设，积累了超量的数据，在政务云服务平台上对这些数据进行注册、发布和管理，使有需求的单位取得授权后可通过平台调用，这对数据提供方来讲，只需发布一次即可满足其他所有部门对相关数据的需求。而相关数据还保存在自己单位的服务器上，其他部门通过平台来访问这些数据是可控的，数据提供方可以随时查看有哪些部门访问过哪些数据，其安全性得到了保障；并且，数据提供方发布的数据内容，可与自己单位的业务数据库进行实时的同步更新，数据的时效性也得到了保障。充分发挥这些数据的功能作用，促成跨部门之间的数据共享，并逐步将数据公之于众，实现数据的社会化，这是顺德区政府提升治理水平的一项重要举措，现已取得初步成效。

　　——完善平台，数据效力。南海区政府依托大数据，成立数据统筹局，完善“ITVA”行政服务云平台，做好社会管理和公共服务，进行智能化决策。在行政服务的云平台上，根据企业注册资金、银行贷款、用工数据、纳税额等信息，准确了解南海各类型工商企业的发展情况，进而制定针对性的政策；利用平台及时掌握道路交通堵塞的清晰情况，为智能交通建设积累依据；进一步拓展平台功能，实时显示市民对职能部门的投诉状态，并根据投诉情况去解决问题等。同时，启用“南海区市民健康档案管理平台”，整合医疗信息及专业救治资源，使辖区居民享受“私人定制”式大数据医疗服务。目前，南海区正借助“三网融合”、城市网格化管理等方式，连通市民、企业和政府部门，在尝试构建“云端”社会诚信体系、扩充公共服务平台的同时，将行政权限下放到更多村（居）、社会组织以及有条件的企业总部中，既提升为市民和企业服务的效能，也缓解政府的行政压力，促进当地行政体制改革。

　　省地税局：利用大数据推进管理转型

　　广东省通过率先建成的省级地税集中征管信息系统，使海量数据的即时获取和精准分析及使用变为现实，全省地税系统共用一套服务器、一套程序和一个网络，拓展了税收执法、税源管理、涉税提醒服务等100多项业务，公共管理与服务水平显著提升。

　　——融合大数据，夯实精细化管理基础。广东地税通过建立省级数据应用大集中平台，对海量数据进行分析和比对，对每个行业、每家企业、每个税种进行精细化掌控，实现了税款自动入库、自动划解和实时监控，取得了税款的稳定快速增长。同时，实现了税务办证服务创新，从限时办证提速为即时办证，从原来填写100多项登记信息，升级到填写8项必要信息内容，甚至可享受免填服务。此外，通过该平台又推进第三方涉税信息共享和实时交换，明确了28个部门共享涉税信息的内容和方式，最大限度地互通、共用相关数据信息，税务管理逐步由传统、粗放化管理向现代、精细化管理转变。

　　——立足大数据，提供多元化办税业务服务。依托大数据平台，按照纳税人类别、涉税业务类别、办理时段等信息，提供服务大厅、网上办税、纳税热线、自助办税、短信服务等多渠道服务。通过自助办税终端系统，纳税人可以不受区域和时间限制，自行完成代开小额发票、打印缴款凭证、清缴税费、申报缴纳车船税等凭证类税收业务。通过开通短信服务，有针对性地对目标群体提供发票开具提醒、逾期未申报短信提醒、未到期未申报短信提醒等多项主动短信服务。通过互联网电子税务局，纳税人可足不出户，轻松采用“零接触”方式，上网5分钟就可完成办税（业务），真正实现了由单一、工作日服务向多元、全天候服务的转变。

　　——用好大数据，促使行政权力在阳光下运行。紧扣税收征收、管理、稽查等较易产生“暗箱操作”或“庸懒散贪”现象的几个重要关节，依托大数据平台建立惩防信息管理系统和绩效考评体系，对广东地税干部的税收执法和行政管理进行全程跟踪、分析、监控及评价，实现“人机互控”、惩防并举、弹赞有别，有效防控了各类执法、效能和廉政风险。国、地税分设近20年来，全省地税系统违法违纪发案率基本控制在0.5%以下的较低水平，没有发生重大违法违纪案件，“数据”管税的效能得以较好地释放，从而实现了由风险自控式行政向风险防范式行政的转变。

　　大数据管理，大势所趋

　　综上所述，由于现代管理具有的信息化、专业化、标准化特征，大数据模式一旦被创造或建立，就可以快速在其他区域、其他部门予以复制和推广。目前，全国各地正积极投入力量，发展、运用大数据技术，采集、挖掘、汇集、数据资源，探索开放、分享公共数据资源的有效途径，建设行政服务云平台等社会综合服务智能化平台，对内交换数据共享信息，对外协同管理配套服务，更好地为广大人民群众提供交通、安全、医疗、培训、社保、卫生、税务、环保等多方面的服务，促进社会管理和公共服务一体化、多元化、优质化、现代化发展，进而有效推进社会治理创新与转型。

　　作者系广东省行政管理学会办公室副主任

　　文/余贞备 编辑/罗彬