批发市场的治安地图

　　北京市公安局发布的“治安地图”，确定了包括西城区广外马连道茶城、动物园批发市场，大红门商城、新发地市场等在内的19处重点整治地区，这些地区大都是服装、小商品市场等低端产业聚集地，这些地方正在成为滋生犯罪的温床

　　12月，对于北方来说，已到了供暖季，此时的西单明珠商场里也有些闷热，如果不习惯的人来到这里，甚至会觉得有些喘不过气。在西单这个高档商场林立的地方，所谓的明珠商场，实在很难让人感受到如同“明珠”的一面：巨量的小店面拥挤在一起，各类服饰、箱包、饰品和杂物堆满了除了过道之外的绝大部分空间，消费者与商家之间高分贝砍价声此起彼伏……因为这里每天都要承受数千固定商家和数十万消费者。

　　今年21岁的张兰（化名），3年前来到北京，最早在北京著名的动物园批发市场里的一家服装店里当店员，去年来到西单明珠商场，不过身份依然是服装店里的店员。

　　今年7月15日，在北京市顺义区顺鑫石门批发市场内，两名中年女子带着一名小女孩来到王先生所在市场的批发店中。她们以购买商品取货为由，将王先生和其妻子引开。随后，小女孩将王先生柜台抽屉里的5万元钱翻出后放进自己的衣服中，并迅速离开了店铺。类似案件的屡屡发生引起了警方的注意，警方认定小女孩系大人教唆后实施行窃，目前已经对此类案件展开调查。

　　这样的盗窃案件在张兰看来并不奇怪，她习惯要藏好自己的手机和财物，偶尔也会提醒熟客注意。从动物园批发市场到明珠，嘈杂的环境、拥挤的人流，给他们带来生意，也带来一点“危险”。

　　像张兰所在类似西单明珠、动物园批发市场这样的地方，在北京不少于20个。据专家介绍，包括餐饮业、服装业等产业中技术含量相对较低、处于同一行业中的下游态势、劳动密集型的行业，一般称之为低端产业。以北京为例，动物园批发市场、天意小商品市场、西单明珠、马连道茶城及周边小餐饮、小旅馆等属于较为典型的低端产业聚集地。

　　北京市西城区检察院的调研报告显示，自2011年至2013年，该院依法办理发生在低端产业及其周边以及低端产业从业人员聚集区的刑事案件共计391件504人，占整体犯罪案件总数的20%左右，呈高发态势。低端产业聚集地为何会成为犯罪的高发地区？

　　在卫生间里行窃的“三只手”

　　2013年5月3日下午2点，蔡明陪老婆在西单逛街，当逛至华威商场3层时，蔡明发现一名女子兜里露出手机，便顺手偷走；又逛至华威顶层时，见摊主在摆衣服，蔡明再次趁其不备将椅子上的白色苹果手机拿走；随后，在逛至一个卖首饰摊位时，蔡明便借机将摊主放在柜台上的白色苹果手机偷走。下午5点，蔡明逛至西单明珠商场时，见一个卖首饰的摊位处没人且柜台里面放有一个挎包，于是伸手将挎包里的钱包拿出并装进自己裤兜里。就在短短3小时里，蔡明先后盗窃手机3部、钱包1个，价值人民币约1万元。

　　像这样的盗窃行为并不少见。据西城区检察院的调研数据，近年来进店行窃、入室盗窃、沿街扒窃犯罪数量一直居高不下，仅2013年，公诉的此类犯罪数量就有38件44人，占当年低端产业相关犯罪的30%，这还不包括更多的因为盗窃数额小而没有被移送检察机关的案件。

　　记者走访西单明珠、天意小商品批发市场发现，几乎每层都有近百家店铺，而大多数店铺面积不足十平米，只有一到两名店员负责，也并未设置监控。特别是到了中下午时间，市场里顾客比肩接踵、嘈杂不已，这些客观条件可谓给“三只手”们提供了诸多便利条件。

　　孙雨就是一名长期游走在动批的“三只手”。但与他人不同，孙雨选择的作案地点极其特别——服装市场中的女厕所。之所以选择该处，是因为位于动批市场多是以批发业务为主，一般不提供零售，市场里没有试衣间。并且，如果服装经营者被发现提供零售服务，还会被处以罚款。于是，一些服装经营者与顾客达成了默契，即顾客看好某件衣服后，会跑到厕所里去试穿。孙雨正是看准了服装批发市场中这一特殊的现象，趁被害人试衣服疏于防范之机，盗窃被害人财物。三次下来，她盗窃被害人钱财共计人民币2700余元。

　　除了在市场批发经营场所或沿街小卖部、小饭馆内行窃，犯罪嫌疑人还会在低端产业聚集区的出入口、楼层通道、周边街道及交通枢纽等处扒窃。

　　时常上演的暴力犯罪

　　“与盗窃造成的财产损失相比，人身伤害的后果要严重得多。由于在低端产业聚集地拥有大量人口和金钱交易，商家、人员间竞争也很激烈，就容易产生寻衅滋事、故意伤害等人身伤害案件。低端产业的从业者既可能因抢地盘、揽客、工资债务纠纷、日常经营矛盾等引发犯罪，也可能因口角琐事与消费者产生矛盾导致犯罪。”西城区检察院检察官董哲向《方圆》记者介绍。

　　男子彭帅与曲天都是北京动物园售票处门前招揽游客赴海底世界观光的黑导游，手下各有一帮“业务员”揽客拉活。2011年2月14日，彭帅与曲天因为争抢地盘，在动物园售票处门口发生肢体冲突。此后，彭帅伙同他人对曲天进行殴打，并持刀将其身体多处扎伤，经鉴定属轻伤。后西城法院以寻衅滋事罪判处彭帅有期徒刑1年。

　　2012年1月2日，在聚龙服装市场地下一层一家摊位，顾客杨光（化名）正在挑选商品，但看了一圈也没有满意的。在离店时，杨光表示店里的东西都不好看，还将一件挂着的衣服碰了下来。店主王静与王素随即与杨光发生争吵，几人互不相让。杨光便挥着拳头向二人打去，最后导致王静面部被打伤，还造成其双侧鼻骨骨折、左侧上颌骨额突骨折。

　　类似的案件屡见不鲜。除了寻衅滋事和故意伤害外，在经营不规范的发廊、浴室、按摩店、小卖部等场所，强奸、强制猥亵妇女儿童等性侵犯案件也时有发生。

　　2013年3月7日，年仅17岁的邓丽霞到吴华位于西城区某工地的小卖部打工。由于吴华与邓丽霞的父亲认识，便给她安排了宿舍和床位，还约定好每月2000元工资。次日凌晨2时许，吴华趁她在小卖部熟睡之机，对其实施猥亵并强行与其发生性关系。因为害怕对方杀害，也担心附近在工地上的工人听到和传出去丢人，邓丽霞没有呼救。直到几小时后她给工地上的父亲打电话，才报了警。

　　同样的事情也在低端产业从业人员居住的宿舍或公寓上演。张达与被害人王美同为西城区一家洗车店工人，二人平时是普通的同事关系。2013年5月8日晚，张达在洗车店附近的出租房里，违背王美意志，强行与其发生性关系。

　　“就低端产业从业人员发生的强奸等犯罪中，行为人与被害人多为同事、亲戚介绍的朋友，或通过网络聊天认识的朋友，‘杀熟’现象明显。”董哲说，并且由于这类人员宿舍、居住地大多环境较差，缺乏安全管理措施，同时行为人对被害人作息时间、经济情况以及住宿周边环境较为熟悉，这种犯罪也较易得手。

　　成假货“天堂”

　　今年10月，北京市质量技术监督局首次开展清查批发市场联合大行动，首要目标便是位于西城区的天意小商品市场。在执法行动中，执法队共检查摊位100余个，4大类70余种产品，其中有38个摊位发现问题，查获假冒劣质化妆品1742件；没有安全认证标志、不符合国家强制标准的小家电900余件；劣质玩具349件；假冒名牌皮具1100余件，货值近百万元。

　　“被查获的假冒伪劣产品多为‘三无’产品，”据市稽查大队介绍，依照《产品质量法》，有限期使用的商品，必须标注生产日期和保质期，实际上这里既无生产期限又无保质期，甚至没有厂名厂址的产品也不在少数。涉及安全类指标不合格的产品也有多项，如被查处的用于美容的胶囊精华素，并未按照国家标明此产品是口服还是外用，因此极易被当做药物内服，具有不少安全隐患。

　　“天意小商品市场中的假冒伪劣犯罪是低端产业相关犯罪的一个典型。由于受巨额利益驱使，低端产业从业者容易进行非法经营、销售假冒伪劣、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序行为。”董哲介绍说，其中主要包括烟酒超市易发生无证、出租或租借他人烟草专卖零售许可证销售卷烟的非法经营行为，成人药店、烟酒超市经营者易从事销售假药、假烟、假酒等制假售假行为，以及音像店、路边摊经营者易从事贩卖盗版光盘，侵犯知识产权。

　　今年40岁的李志强是江西来京务工人员，从2011年开始在北京无照销售假冒伪劣香烟。每个月李志强都会从广东汕头购进假烟，对方则以热水器、食品等其他包装进行伪装后通过物流公司运送到北京。

　　除了掌握假烟的进货渠道外，李志强还负责联络买家。平时李志强会到路边烟酒商店发放小卡片，并告诉烟酒商店的老板自己卖的是假烟，价格便宜，有需要可以打卡片上的电话联络。在贩卖假烟的业务多起来后，李志强先后找来了弟弟和弟媳、侄子和外甥，以及自己的妻子，六人很快组成“家族贩烟团伙”，分工合作。

　　“与无照经营相比，现在很多烟草商家采用的是租照经营。这种行为具有较强的隐蔽性，只有当专卖局工作人员协同工商行政管理部门专门查处或警方介入，才能发现租照行为。同时这种行为带来的利润也非常丰厚，即使是一家规模较小的烟酒商店，都可能有数百万的入账，这方面着实需要重视起来。”董哲表示。

　　低端产业聚集地缘何成犯罪温床

　　2013年7月9日，北京市公安局发布“治安地图”，确定了包括西城区广外马连道茶城、动物园批发市场，大红门商城、新发地市场等在内的19处重点整治地区。可以发现，这些地区中多数都是服装、小商品市场等低端产业聚集地。那么，这些与人们生活息息相关的低端产业聚集地为何会成为滋生犯罪的温床呢？

　　“这是由于低端产业易招致外来人口大量聚集，对城市交通、环境等各方面造成巨大压力，而其低小散的特点更是极易滋生违法犯罪。”董哲表示。

　　以北京动物园服装市场为例，目前，动批已形成世纪天乐、聚龙、众和、天乐宫、东鼎、金开利德、天浩城等近10个服装批发市场，营业面积30万平方米，服装批发摊位约1.3万个，从业人员超过3万人，间接就业人员近百万人，日均客流量超过10万人，年营业额达到200多亿元。

　　“随着北京城向外扩张，原来地处北京城中心的商业密集区慢慢演变成了今天的低端产业聚集区，这些聚集区往往地理位置优越，交通便利，人口流动性大，而且管理相对松散，从而吸引了大量外来人员进驻，他们之中大多文化水平不高，甚至不少人留有案底，这些因素的叠加，导致了低端产业聚集地今天犯罪高发的局面。”盈科律师事务所律师易胜华认为，此外，这里的从业人员的居住地大多为群租房，设施简陋、环境复杂、人口密度大，往往也成为犯罪的“重灾区”。

　　据了解，这些地方环境普遍较差，无监控视频设备，更缺乏安全管理措施及专门管理人员，宿舍可随意进出。员工常多人一间，无独立衣柜，贵重物品无法存放。有的单位对男女员工宿舍不作区别，竟在同一宿舍混住，这为强奸、盗窃等犯罪创造了条件。并且，商品市场通道、门前、地下停车场等处盗窃频发，与该类场所人防、物防及技防措施不健全紧密相关，行为人实施犯罪后不易被察觉，连续或多次实施犯罪现象严重。

　　“相关职能部门监督管理不到位也是低端产业周边犯罪频发的原因之一。”董哲说，例如租照经营行为，其中立案线索，主要是由烟草专卖局、工商管理部门等机构接到有商户卖假烟的举报，而不是在日常的检查、监督中发现。行政管理机构对租照经营长期执法不作为，行政监管缺失，是经营人、照主实施非法经营犯罪的重要原因。而发廊、浴室、按摩店、小旅馆、音像店等经营场所管理不规范、犯罪多发，同样与相关职能部门监督管理的缺位不无关系。

　　产业升级是减少犯罪的根本

　　2013年底，北京市人大代表李其军在参加座谈会时曾提出，北京应制定产业的负面清单，禁止低端产业进京。因为北京的大城市病比较严重，生态系统已到极限。为此，北京应该提高低端产业的门槛，制定负面清单，禁止其进入北京。

　　2013年12月30日起至2014年9月，北京展开了对城乡接合部小歌厅、小餐饮、小网吧等“六小场所”和小化工、小木器、小服装等“五小企业”的专项整治行动。更有代表性的动作是，建于20世纪80年代的北京动物园服装批发市场已经开始外迁。

　　“如果说强制地去把这种所谓的低端产业，像服装批发市场、像餐饮业都赶出去的话，很显然会给城市里的人带来不便。这种不便最终会影响整个城市发展，所以从长远、从发展的角度来讲，这种强制搬迁所谓的低端产业，它会给人造成不便，会给城市带来很大的危害。”中国政法大学法制新闻研究中心研究员陈杰人表示，但就政府角度而言，可以通过税收、服务、建立标准、加强监管、环境检查等等各方面的职能，去促进这些所谓的低端产业，通过改善来变得更好。

　　董哲也认为，从宏观角度上，应当要加快制定和推进动批等低端产业聚集区的转移和升级，在这个过程中改善环境、减少犯罪，实现“以业控人”的目的。

　　“同时，市政相关部门要对外来人员租住情况进行严格管理，定期检查，集中整治地下空间和群租房情况。相关职能部门要扩大治安防控面，形成立体化、网格化的城市管理格局，对路边摊、小餐馆要进行严格管理，对KTV、发廊、洗浴中心、小旅馆等要加强监督。在低端产业聚集区的地下停车场、地下通道及人流量较大的地方，也应当督促管理者增加监控设备、照明设备和安防力量。”董哲建议。（文中犯罪嫌疑人皆为化名）

　　文|方圆记者 刘亚 通讯员 张蕾

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