如此钓鱼执法是执法违法

　　近日，广西南宁孕妇吴良彩被警员“钓鱼”，为他人信用卡套现，继而又被逼再钓“下家”，直至她向警方缴纳了1.9万余元“罚款”后才获释放。该起事件的发生，又一次引发了人们对“钓鱼执法”的高度关注。“钓鱼执法”，亵渎法律，害人害己，属执法违法，应当坚决制止。

　　首先，“钓鱼执法”在英美法系中与正当防卫一样，均是当事人的免责事由。在大陆法系国家，“钓鱼执法”受到了严格限制。当事人在本没有违法犯罪故意的情况下，受到执法人员的引诱，因此做出相应的违法犯罪行为，从法律原理上讲，当事人的此种行为不应当受到法律的处罚。

　　此次在广西发生的“钓鱼执法”事件中，其执法人员的执法行为多处违反了我国法律法规的相关规定。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，“违反国家规定，使用销售点终端机具（POS机）等方法，以虚构交易、虚开价格、现金退货等方式向信用卡持卡人直接支付现金，情节严重的，应当依据刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪定罪处罚”，而“数额在100万元以上的，或者造成金融机构资金20万元以上逾期未还的，或者造成金融机构经济损失10万元以上”的，才构成“情节严重”，因此对于广西“钓鱼执法”中该名受害者，其在执法人员引诱下做出合计15000元的交易，尚未达到应当追究非法经营罪刑事责任的标准，而对于该名受害者之前的其他信用卡套现行为，是否能够构成严重情节，是否必须承担刑事责任，则应当在事实清楚、证据确实充分的情况下，才能予以认定。

　　罚款是行政处罚方式的一种，根据我国《行政处罚法》的规定，行政机关必须查明事实方可给予行政处罚，违法事实不清的，不得给予行政处罚。对于该名受害者被执法人员构陷后作出的违法行为，其违法事实不清，取证方式不当，依法不应当给予行政处罚；对于其之前所进行的信用卡套现行为，行政机关应当全面、客观、公正地调查，收集有关证据，在查清事实后，认定应当作出行政处罚的，应当向其告知作出行政处罚决定的事实、理由、依据，及其依法享有的权利，制作行政处罚决定书，当场收缴罚款的，还应当向其出具财政部门统一制发的罚款收据，绝不可以仅口头告知被执法者取钱交罚款，未出具任何收据便自行收下近2万元的罚款。

　　（文/张起淮)

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