洒向人间都是爱——来自毕节市县、乡、村的计生工作采访纪实

　　很早听说贵州省计划生育工作在全国属于领先地位，并且他们的干群关系也非常密切和谐。听说毕竟是听说，但是在记者的心里，还总是有些半信半疑，百闻不如一见。

　　在接近初冬时节，记者接到上级通知，到毕节省的县、乡、村实地采访的机会。在一个下午，由毕节市计生协会葛洁同志陪同下一起走访了毕节市计生协会专职副会长熊祯富同志。

　　熊会长说，“毕节市计生协会2008年初成立，县、乡、村也都相继成立了协会，这几年的计生工作只所以能得到社会认可，取得一定成绩，受到国家卫生计生委的肯定。我认为，关键的一点，就是始终坚持了以人为本，计生干部能够严于律己，以身作则，在群众中起到了表率作用。”稍停，熊会长接着说，“说实话，全市各县区的计生协会工作搞得都不错，并且各有特点，各有特色，各有借鉴之处。但是，说得好，不如做得好。既然您大老远来了，就不要蜻蜓点水，走马观花。要亲自到基层去走一走，转一转，看看我们的工作到底做得怎样？”于是，也就有了下面一组一组的故事。

　　赫章县篇

　　手拄拐杖跨小康

　　陈敦贵看上去也不过是四十来岁，面带微笑，脸色红润，显得非常幸福而自豪。当我们说明来意之后，他滔滔不绝地打开了话匣子：“你们也看到了，我家的养殖场共建圈舍1500多米，喂养黑山羊100多只，生猪四五十头，年收入在七、八万元以上，这也是保守数字。我们一家三口人，真是吃不愁，穿不愁，日子过得乐悠悠。说句良心话，我陈某能有今天的好生活，多亏县计生协会和当地党委政府的关怀和支持，不然，还不知道我们的日子该咋过呢……”

　　几年前，陈敦贵家里并不富裕，虽然也养了几头猪，但由于养的少也不顶多大事，只是解决个温饱问题。在2012年初，一场突如其来的生猪烂蹄烂口病让人防不胜防，虽说陈敦贵养殖有一定经验，未让所养猪死亡，但市场上生猪价格也因此出现了下跌，养猪一时变得亏损了，但是善于动脑筋的陈敦贵决定开始调整思路。生猪价格越是下跌，越是坚持饲养。同时还要发展养羊，二者齐头并进。养猪也好，养羊也罢。说起容易做起难，仔细一算帐，需要近十万元资金，十多万元对于一个伤残人来讲，岂不是天文数字。钱从哪里来？那些日子陈敦贵吃不下饭，睡不着觉，经常为筹措钱款而发愁。

　　恰恰在这个时候，全国性的群众路线教育活动开始了，一向不甘落后的赫章县更是一马当先，很快就把此项活动在全县引向了深入。一天，赫章县计生协会的领导一行三人，深入到达依乡调查研究，主要是了解计生对象的家庭收入和需求。当了解到陈敦贵家的情况和本人的发展养殖想法以后，亲自登门为他解决2万元的“生育关怀基金”和3000元的扶残助残金，同时县计生协会还协调当地党委政府和有关部门为他协调解决了建养羊场养猪场的所需贷款，从而才使得陈敦贵的养殖业不断巩固和发展。

　　后来，村里选陈敦贵当计生协会骨干，陈敦贵说：“自己既然是骨干，就得领着大家向小康路上迈！”他有发展养殖业的技术，特别是近几年来，在有关部门的帮助下，陈敦贵坐在椅子上用电话遥控指挥的方式自己当主管，和自己患难与共的妻子一起发展壮大自己的养殖业，经过辛勤努力，现在已经成了当地名副其实的致富能手，响当当的养殖大户。

　　困难老人获新生

　　在赫章县采访，还听到了一个计生部门关爱特殊家庭的感恩故事。

　　老人叫黄训明，家系赫章县城关镇大桥村，居住在靠近路边的一个山坡上。踏进黄训明家，映入眼帘的是一幢二层小楼，屋内摆放着崭新的电视机、洗衣机、新桌柜、新铺盖、新家俱，应有尽有。说明来意后，老人热情地让我们坐下，激动地说：“俺这房子是计生协会帮俺盖的，家具也是帮俺买的。我这条老命，也是计生协会拾来的，不然，俺这把老骨头还不知道埋在哪儿呢？”说罢，黄训明怀着沉重的心情拉起了他的家史。

　　黄训明今年70来岁，也是一个苦命人，在儿子黄永福一两岁的时候，妻子突然离家出走，一去不回。杳无音讯，至今下落不明，由于多种原因，黄训明没有再娶媳妇。就这样，黄训明既当爹来又当妈，一把屎一把尿地把独生子拉扯长大，历尽数不尽的艰辛，终于把黄永福养大成人，还为他娶上了媳妇。结婚第二年，生了一个白胖大小子。眼看着家里有了新的希望，谁知，祸不单行，2009年7月一场突如其来的疾病使黄永福去世，儿媳又看到家里没有依靠，也离家出走，一去不回。好好的一个四口之家一下子成了一老一小，黄训明犹如天塌了下来，悲痛欲绝，他强忍着白发人送黑发人的痛苦，吃不下饭，睡不着觉，常常背着还不懂人世艰辛的嚎啕大哭的小孙子，一老一小在摇摇欲坠的破旧土坯瓦房里，过着度日如年、孤苦伶仃的生活。

　　2014年3月，正当黄训明老人患病在身、卧床在家、生活无望之时，赫章县开展了“幸福人生——独生子女特殊家庭扶助行动”，计生协会组织工作人员来到黄训明家中进行慰问，了解了他家的实际情况以后，及时请来了医生，把老人的病治好。当月，毕节市计生协会和有关部门共同出资60060元为黄训明老人修建新房子。

　　黔西县篇

　　一帮一活动聚民心

　　水西社区位于县城的中心，该社区党支部书记、计生协会会长叫喻朝芬，是一位70多岁的老太太。但看上，她比实际年龄年轻得多，精神非常饱满，待人十分热情，走起路来很带劲儿，说起话来也非常流利。据当地老百姓讲，她是一个老三届高中毕业生，自实行计划生育工作以来，喻朝芬根据党的计划生育政策，经常编写小戏剧、诗歌、快板书等，组织村里的戏剧爱好者，利用节假日和星期天在村里进行慰问演出，起到了非常好的效果，促进了计生工作的开展。群众都习贯称她为戏剧大妈。听了百姓的介绍，笔者对喻朝芬更是肃然起敬。

　　问及黔西社区的计划生育工作，喻朝芬如数家珍，就像拉家常一样说得轻松而自如。更令人敬佩的是，她用标准的普通话介绍社区的计生工作：

　　“我们社区共38个居民自治小组，582个联户组织，6058户。其中常住人口5712户，15836人，育龄妇女4642人，已婚育龄妇女2777人，流入人口344户，782人，流入育龄妇女266人，流入已婚育龄妇102人。自2012年以来，我们紧紧围绕和谐社区建设，坚持以人为本，充分尊重群众意愿，尊重群众，相信群众，依靠群众，实行社区计生管理民主决策，民主管理，民主监督，让群众自己管自己的事情，自己做自己的工作。根据人口和计划生育相关法律、法规和政策，按照县计生协会关于开展”百万会员一帮一，带头少生促双降”活动实施方案，组织有关领导和计生协会会员开展了一帮一活动。

　　听到她对全社区的情况了如指掌，特别是对一些人口数字记得是如此准确无误，让人惊叹不已。稍停，喻朝芬接着说：“社区共有864名计生协会会员，分别与贫困户结成帮带对子。开展宣传、生产、生活、生育、落实计生利益导向政策等62项服务，如果对子对象符合计划生育利益政策规定，积极为对子对象落实各种奖励、优生优惠措施。同时，计生协会会员还对帮带对象尽好五项职责：不违反人口和计划生育法律、法规和相关政策，经常与对子对象交流家庭人口、生产、生活等情况，积极配合对子对象帮带工作；生育小孩后，主动向对子对象提供生育情况，主动落实避孕节育手术，定期参加妇女孕检；积极参与人口计生基层群众自治，自觉遵守计划生育村规民约，积极参与技能培训，提高家庭发展能力。通过这些措施的落实，使水西社区计生协会帮带工作大见成效。

　　在小西社区开展的“百万会员一帮一，带头生少促双降“帮带活动中，每个计生协会会员都能够严格要求自己，对工作认真负责，出现了很多新风事例。社区二片区解放路67号，是常住居民陈永贵、顾安琴夫妇一家，他们双方均是彝族，前几年，她们夫妻生育了一个女孩后，就放弃了生育二孩指标。但是后来，夫妻身体突然不好，再加上又没有固定职业，生活曾一度非常困难。社区计生协会会员张小平是他家的帮带人，及时将陈永贵夫妇的情况反映给社区，先后为他们解决了玉米、菜油及日常生活用品。为了让他们早日走出困境，张小平还找领导，求银行，为顾安琴办理了妇女小额贷款，让其做起了经商生意。在张小平的帮带下，陈永贵一家的生活犹如吃着甘遮上楼梯——步步高，节节甜。

　　解放村优生优育奔小康

　　“青瓦粉白墙，家家住楼房，到处人欢笑，齐赞共产党。”2014年11月，记者慕名来到我国的大西南——贵州省黔西县洪水镇的解放村。

　　解放村离黔西县仅有7公里，但是由于各种原因，过去一直是发展的死角，交通非常不便。自2008年开始，随着全国文明村镇的创建，解放村才开始动脑筋，解放思想，一改过去的“多子多福”计划生育观念，坚持少生孩子多致富，按照“农业立村，文明树村，旅游兴村”的发展思路，从转变思想观念，改善基础设施入手，积极发展乡村旅游大力调整产业结构，提高村民素质，丰富文化生活，在不几年的时间里就实现了跨越式的发展。

　　“要致富，先修路。”解放村先后筹措资金1110多万元，硬化了去县城的公路，修建了3000多米的连户路，不仅方便了村民出进，也为村里调整种植结构打下了基础。按照乡村规划，解放村围绕生态环境建设水利建设，景区景点等主题，整合各类资金8000多万元，实施项目近50个，安装了路灯，对居民房屋进行了标准化改造，建成了文化长廊，群众健身广场，综合文化站等。

　　近几年来，村党支部和村计生协会定期组织召开干部群众大会，制订和完善村规民约。其内容是根据不同时期实际和变化进行修改，计生协会依据全村发展“农家乐”家庭多、搞种植养殖业群众多、村企就业岗位多等特点，大力培训、扶持诚信计生家庭，将计生优质服务落实到户、到人，计生协会中致富能人充分发挥资金、技术等资源优势，优先指导、协助、扶持农户发展致富和安排就业；按照相邻原则，指导与5至10家庭建立计生诚信小组并选出小组长，小组长以帮助组员家庭制订脱贫致富计划、宣传优先优育的好处，维护诚信家庭权益，帮助不诚信家庭和转型转念等为主要职责。组织家庭与家庭之间，开展互相学习比赶超，一心一意谋发展。从而调动了解放村干部群众的工作积极性，促进该村的文化经济大繁荣，从经济落后村一举跃进了全县先进村行列，该村先后被荣获“全国最有魅力休闲村”，“全国文明村镇”，“全国计生工作先进村”等荣誉称号。

　　大方县篇

　　大方县有个“倒插门”，插出一个富民村在大方县，听到了一位名叫王永军的外来人，积极到女方家，安家落户带领村民脱贫致富的事。

　　说起王永军，还得从1993年前说起。那时候，王永军刚从部队回到自己的老家大方县六龙镇村，不久，就与本县的羊场镇穿岩村的一个小姑娘结婚成家，由于王永军得到了部队的学习锻炼，再加上自己有经济头脑，很快村里当上了干部。他带领全村干部群众治山治水，调整种植结构，大搞多种经营，很快使村里由穷变富。

　　正当王永军在村里准备大干一番事业的时候，一天，大方县的组织部门领导来找他谈话，让他到60多公里外的地方——羊场镇穿岩村任党支部书记。当时穿岩村，人均粮食还不到190公斤，人均收入仅206元。面对这样一个穷村，王永军丝豪没有退缩，而是知难而进，一个“克难攻坚，治山治水，生态建设，兴村富民，人口控制”的新思路很快就在王永军的脑海中形成。

　　为了切实抓好退耕还林工作，让退耕还林帮助老百姓致富，不反弹，王永军带领村两委强化村庄规划，引导群众转变思想观念，推进农村基础设施建设。立足穿岩村实际，规划了“一道（321县道）、一心（农民文化活动中心）、三组团（豆制品加工组团、农家乐组团、农业生态观光组团）”的规划，争取群众积极参与政府规划涉及乡村旅游发展的各项建设中来。

　　王永军还依托穿岩村得天独厚的地理优势和资源禀赋，先后在村里开起了农家乐。像“好心情”、“山水间”、“生态山庄”、“稻香村”、“水西肴”等类型的农家乐20多家，年收入最高的可达到50多万元，最低的也达到10万元以上。

　　王永军从工作的实践中体会到，人口问题也是制约农村百姓脱贫致富的重要原因，应该积极响应党的号召，严格控制人口增长。为了切实搞好计划生育工作，王永军结合本实际情况，与村两委认真研究制订《穿岩村计划生育工作条例》常抓不懈。2011年7月，大方县开展了计划生育“双诚信，双承诺”活动，穿岩村紧紧抓住这一历史机遇，扎扎实实推进“双诚信、双承诺”，并进一步完善修订了《穿岩村计划生育工作条例》，在穿岩村实行了“三把锁管公章”、“三支笔审核证明”（即印章实行工作组长、支书、主任三把锁管理，签字由包组村干、主任、支书签字）的监督机制，确保人口计生管理服务公开、公平、公正，向村民承诺，本村独生子女户、二女结扎户，在办理坟地手续时费用减免，诚信计划生育家庭费用减半。还积极协调辖区内农家乐结成联盟，与村委签订承诺书，优先安排穿岩村诚信计生家庭就业，并提高相应报酬。

　　该村坚持“一处守信，处处受益，一处失信，处处受制”的原则，在提供服务或兑现有关优先优惠政策时，根据民主评议诚信证明和查询诚信信息档案方式，对计划生育家庭开设快捷优先绿色通道。这样以来，使穿岩村的计划生育工作逐步走向了正规化管理。

　　一份耕耘，一分收获。20多年来，王永军就是凭着这种强烈的事业心和责任感，硬是把一个贫穷落后的小山村发展成为今天远近闻名的富裕村。

　　金沙县篇

　　计生协就像一盏灯，给咱照路通光明

　　近年来，西洛街道计划协会结合自身实际，坚持以人为本，千方百计为群众搭建发展平台，促进群众就业致富，提升了基层计生协会的工作能力，彰显出新时期计生协会特色，使西洛街道的计划生育工作逐步走向了民主自治，由原来的“要我计生”改变为现在的“我要计生”，受到社会的广泛好评。2011年西洛街道被评为全国村民主治示范村光荣称号。

　　西络街道计生协会从多年的计划生育工作中，探索摸索出一条成功之路：那就是帮助计生户、同走致富路。从2011年开始，他们始终坚持以人为本，充分尊重群众意愿，按照“社区诚信群众守信“的原则，相信依靠群众，实行民主决策，民主管理，民主监督，让群众自己管自己的事情，自己做自己的工作，从而使西洛街道的计生人口工作从“少数人管多数人”转变为“多数人管少数人”，从过问计划生育工作人少转变为大家齐心关心计划生育工作，从而达到了干部用心，计生诚信、群众自觉、少先优生的目的，实现了计划生育工作“双降”目标。

　　西洛街道计生协会在抓计划生育工作中，心系计生户、关爱计生户、时时处处为计生户着心，热情帮助计生户发家致富。2012年，西络街道计生协会规定，每个计生协会干部、队员，每年承担2～5户的计生对象帮扶任务，要求1～3年使计生户脱贫致富，还明确奖励任务，对先进典型，及时给予表扬和奖励；对差的，帮助查找原因，迎头赶上。西洛街道计生协会，还依托县里的现代农业科技示范园，成立了台金计生协会，发展会员60人，创新采取了“公司+基地+企业+计生协会+合作社”的幸福工程项目发展模式，积极争取上级计生协会的支持。省、市、县计生协会共投入资金120万元，由西洛街道计生协会组织61个企业计生协会会员成立发展合作社，与贵州台金农业技术开发有限责任公司共同合作。采取不同方式共建了133亩百花果种植示范基地。

　　西洛街道计生协会还组织11名入股对象种植百香果93亩，金沙县计生协会为这11名入股队员垫付种苗资金20多万元，并按每亩2000元价为无息扶助，作为对百香果基地种植的其它费用开支。为了充分调动计生诚信户的工作积极性，县计生协会为计生诚信户每亩1000元的标准予以补助，从而使计生诚信户来百香果基地务工者日益增多，他们的收入也是一年比一年增多。通过各级计生协会，依托台金公司发展特色农业，让老百姓闯出了一条脱贫致富之路。他们深有体会地说：“计生协就像一盏灯，给咱照路通光明”。

　　织金县篇

　　凝心聚力抓基地助推圆梦奔小康

　　织金县委、县政府高度重视建立合作社。县委主要领导专门做出批示，由县委分管领导牵头，曾多次召开县计生协、县农业局、县发改委等相关部门领导参加的会议，专题研究如何促进社会管理机制创新，运用生育关怀基金帮助计生家庭脱贫致富问题。在基地建设和合作社成立过程中，县分管领导多次亲临现场指导，解决项目推进过程中存在的困难和问题。

　　桂果镇党委把项目基地建设纳入党政联席会议中心议题，明确一名副科级干部（组织委员）挂任项目基地所在村任党支部书记，专门负责项目实施，切实抓好项目基地建设。在县委、县政府的大力支持下，项目基地建设由计生协会牵头，县农牧局等部门紧密配合，落实基地建设资金。

　　资金有了保证，要想搞好项目基地建设，保证计生家庭脱贫致富奔小康，织金县在项目基地建设上没少花心思。首先，建立了有效机制，狠抓了技术平台。采取了统一技术平台，充分利用九丰公司的技术优势，管理经验和销售平台，由该公司以技术、管理、销售入股的方式，给予该公司20%的股权收益，执行生产计划、农资供应、种植技术、产品认证、生产管理、包装销售“六统一”，为基地持久运行和合作社的长远发展奠定了基础。其次是强化生产、销售管理，从培苗控温、栽培、施肥、施水、打花、打果等全程整套技术，均由九丰公司技术人员负责，所需种子、肥料、农药等由公司统一供应，蔬菜产品由公司统一包装上市销售，并执行公司产品质量溯源制度。

　　织金县还广泛开展了助推少生促快富，引领圆梦奔小康行动。一是积极参与社会管理，倡导少生快富。以遵守国家计划生育政策，签订计划生育“双诚信、双承诺”为准入门槛，认真筛选合作社社员，倡导广大村民实行计划生育，以遵守计划生育为入社门槛，无条件参与股权收益分配，实现计划生育家庭投入零风险，收益市场化，丰富“双诚信、双承诺”的履约承诺和违约处罚内容，让诚信计生户得实惠，激励广大村民落实计划生育的积极性，推动诚信计生体系的完善和建设。二是建立利益分配机制，释放利益导向正能量。以章程的形式将红利分配制度化。在县计生协会80%的股权收益中进行二次分配，即：县计生协会占30%的收益，镇村计生协会分别占2%和3%的收益。小牛场村计生“两户”和一般计生户分别占30%和15%的收益。股份红利实行每季蔬菜销售分配和年终决算总分配。通过合作社功进行红利分配，有效地落实了章程规定，实现了成立合作社的初衷和目的，让每位社员真正得到了实惠。三是打造创业致富“金钥匙”，撑起了计生诚信户，圆梦奔小康的愿望，以发月薪方式吸收两名社员进入理事会，全程参与全作社的经营管理，学习先进管理经验和运行流程。同时还以日报酬方式鼓励广大社员进入基地参与生产，学习和掌握现代农业科技，激发创业致富潜力，拓宽致富渠道。

　　织金县借“美丽乡村”建设和“两个硬化”工程之机，政府又投入资金2000多万元，在各地村党支部的带领下，计生协会积极参与下，组织发动群众投工投劳，对小牛场村水、电、路、讯、房、寨等基础设施全部升级改造。硬化了通组公路3.5公里，农户院坝6470平方米，修建连户路14642米，对165户群众住房进行黔西北居民改造，改圈、改厕320个，修建了占地800平方米的小牛场村人口文化活动服务中心。

　　2012年，通过招商引资把山东九丰蔬菜公司引进入驻桂果镇小牛场村。公司投入6800万元的农户每亩1500元，流转土地，建1000亩大棚蔬菜园区，每个大棚占地一亩，建标准大棚1000个，打造现代高效农业示范区。

　　文/纪仁文