我国道路运输行业节能减排工作的问题与对策

　　随着我国道路运输业的迅速发展，道路运输行业能源消耗规模逐年上升，在道路运输业大力推进节能减排工作，事关建设资源节约型、环境友好型社会目标的实现，关乎交通行业的长远发展。本文从剖析基层道路运输节能减排工作存在的行业思想重视程度不够、节能减排工作基础薄弱、道路运输运输结构不合理影响节能减排工作等突出问题入手，陈述道路运输节能减排工作未来应着重提高道路运输从业人员素质、加大行业节能减排宣传工作，推行“限新驱旧”、优化运力结构，对道路运输节能减排监测统计工作进行顶层设计以及完善节能减排法律法规等方面采取配套的对策与建议，具有很好的参考价值。

　　随着社会经济的高速发展，环境问题日益突出，节能减排在经济社会中的重要地位也日益突出。道路运输行业是国民经济发展的基础性和服务性行业，为我国国民经济发展提供有力保障的同时也得到了飞速发展，随着我国工业化和城市化进程的加快，由道路运输方式承担的客货运输量大幅增长，能源消耗规模逐年上升，在道路运输业大力推进节能减排工作，事关建设资源节约型、环境友好型社会目标的实现，关乎交通行业的长远发展。下面就当前道路运输行业如何开展节能减排工作做初步的探究。

　　当前道路运输节能减排工作存在的主要问题

　　近几年来各级政府及交通行业主管部门虽然高度重视节能减排工作，把节能减排工作的紧迫任务列入到重要的议事日程，明确了节能减排的工作任务，通过政策引导，市场准入，使节能工作取得了积极进展。但从基层道路运输节能减排工作实际来看，这项工作在基层属于刚刚起步阶段，大部分行业部门对这项工作仍然处于摸索探索之中。

　　整个行业思想重视程度不够。随着近几年全社会节能减排意识的提高，道路运输节能减排工作才逐步得到重视。目前，各级交通行业监管部门能够引起重视，但是企业以及作为节能减排工作的主体责任人驾驶员和广大从业者，节能减排意识仍然有待加强。大部分企业存在注重经济效益问题，由于节能减排项目投入大、周期长、见效慢，如果没有政策支持，企业负责人通常不愿意花费大量资金投入到经济效益周期长的节能减排项目中。而车主业户通常重视的是多拉快跑创经济效益，驾驶员普遍认为节能是企业的事，因此如果缺乏行之有效的激励保障措施，也很难保证节能驾驶技术的普遍应用和节能意识的提高。

　　节能减排工作基础薄弱。多年来，由于技术原因，造成交通运输行业能耗统计整体缺乏科学、统一的统计检测平台和专业的统计计量人员。由于交通运输行业具有点多、线长、流动性强的特点，对营运车辆的能耗统计确实存在许多困难。在基层中，行业管理人员很难获取单一车辆的能耗的情况，在客货运能源消耗统计工作中通常采取通过运输企业上报企业的油耗登记台账来获取，这种数据来源相对比较客观，但是客运企业的集约化程度相对较高，而货运企业小散乱的现象比较显著的，针对零散的企业，个体经营情况突出的行业通过抽样统计通常不能全面反映整个行业的能耗情况。换而言之，这种统计方法相对比较原始，是一种基于原始数据的采集，由于缺乏专业的检测平台，必须完全依靠人力完成，因此统计效率相对比较低。所以说，行业内急需建立统一、科学、先进的科技信息化能耗数据检测平台，利于高效率、高水准完成能耗检测统计工作。

　　另外，由于专业的统计计量人员缺失，针对节能统计行业专门的培训少，在之前，基层管理人员通常不能严格掌握国家刚刚实施的道路运输节能减排统计方法，而是采取依据客货运周转量，通过均值计算来估算营运车辆的能耗情况，这种估算方式差距很明显。首先，客货运周转量的数据来源本身的统计方法严格来说不是十分精准，其次均值估算忽略了各种车辆类型的不同能耗比，因此在节能报表中出现报表准确度不高的情况也很突出。

　　道路运输运输结构不合理直接影响节能减排。从经济学角度看，道路运输发展水平的主要因素是运输成本和运输效率，运输成本主要特指资源消耗成本，多年来运输量粗放式的增长，直接带来了运输成本的增加，从运输效率来看并未有显著改善，反而造成了资源巨大浪费。在道路运输业的不断发展中，产业结构调整势在必行，由粗放式的运输结构向集约化发展是行业未来发展的方向。但是，目前道路运输结构已不能适应道路运输市场集约化的发展，

　　具体表现：运力结构不合理。客货运车辆普遍存在高能耗高排放的老旧车辆淘汰缓慢问题。据统计，我国老旧车辆的比重占总车辆的比重高达20%以上（仅青岛市2015年底前有10万辆黄标车待淘汰）。普通载货汽车占载货汽车的比例高达90%以上，集装箱运输、大件运输、冷藏车及罐车等专用运输车辆比重仅占4%，专用货车应用少，不利于运输网络化、多式联运以及运输组织标准化提高。货运车辆中柴油车比重少，（无论是客车还是货车千人公里或百吨公里油耗总体上均低于汽油车，这得益于柴油发动机热效率高，能源利用率高）。同时，运输市场的粗放式投入，使客货运车辆普遍存在运力过剩问题，也造成资源巨大浪费。

　　运输组织结构不合理。多年来，我国道路运输运输市场经营主体数量多、规模小，缺少引领行业进步的区域性的大型运输企业，并且运输生产组织化程度低，货运车辆大多处于单车单干状态（近几年来，随着形势发展呈现客运企业集约化程度越来越高，货运在部分地区受道路运输政策影响出现人为集约化，实质契约式挂靠现象，这种发展模式仍然不利于资源利用效率），运输信息不畅，运输效率低，车辆空驶现象严重。

　　节能工作经费紧张，先进的节能技术难于实验推广。随着新能源汽车的开发以及混合动力客货运车辆的技术改造，节能减排效果明显。但是，有碍于节能资金的投入不足，许多先进的节能技术、项目难于实验推广。大多数运输企业仍然以考虑经济效益为主。以我市为例，2014年以前实施LNG改造的120多部出租车以及100多部危险品运输车辆，全部为经营业主在高油价形势下与LNG燃料消耗对比后，计算运输成本与效益对比后的经济驱动。而大多数节能项目资金投入大，没有足够的政策激励措施很难引导企业推广应用。

　　道路运输节能减排工作政策法规的建立不完善。目前，道路运输节能减排形势严峻，节能减排工作在实施中存在着各种各样的障碍，必须从制度上着手建立行之有效的准入、限制、淘汰、应用、考核等节能减排行业制度、规范保障节能减排工作的顺利实施和根本落实。如高能耗运输车辆在源头环节得不到有效约束，虽然各地采取了《营运性道路运输企业载客（货）汽车燃料消耗限额》规定，但是不能从源头控制汽车制造企业生产什么样的车辆，因此道路运输节能降耗工作实际上仍然处于一个非常被动状态。

　　道路运输节能减排的对策与建议

　　提高道路运输人员素质，加大行业节能减排宣传工作。开展形式多样的道路运输节能减排教育宣传活动，推进道路运输节能减排科普行动，提高全行业从业人员的节能意识和资源忧患意识。在道路运输中，驾驶员是落实节能减排的重要因素，要鼓励运输企业对驾驶员节能减排技术水平进行考核，节超奖惩，提高驾驶员节能减排积极性。同时，加大节能优惠扶持资金的政策宣传，鼓励运输业主购买新能源汽车。

　　推行“限新驱旧”，优化运力结构。严禁高耗能车辆进入运输市场，从源头把好车辆的准入关。对能耗高、排放超标的老旧车辆和经综合性能检测技术状况达不到二级以上及已到报废年限车辆，通过年审、技术等级评定等环节清理出运输市场；加快运输组织结构调整，鼓励引导运输企业和运输业户积极发展集装箱运输和现代物流，逐步提高柴油车、重型车、专用车和厢式货车占营运货车比重。引导运输企业大力发展现代化物流，利用先进信息技术和网络化平台组织运力调配，多利用安排回程运力，减少货运车辆空驶里程，提高车辆实载率，以达到节能减排目的。

　　尽快对道路运输节能减排监测统计工作进行顶层设计。建议交通科研机构尽快研发道路运输节能减排监测统计平台，利用先进的信息技术手段完成行业内耗时、费力的节能统计，以先进的工艺或设备代替人工统计，提高行业管理的科学化、信息化、精细化水平。

　　加大节能减排专项资金投入。保障节能减排考核激励措施所需资金及时到位、促进节能减排技术的研究应用，促进节能减排示范工程的推广应用。积极鼓励运输企业进行节能减排项目申报，积极推进电动汽车、双燃料汽车在出租车、教练车和公交车上的应用，推进节能项目在行业内的推广和应用。如，青岛市作为新能源示范城市，到2015年计划投入运行的纯电动公交车将突破1500辆，这种新能源公共交通模式值得作为示范作用在全国推广。

　　完善节能减排配套的政策法规。首先要确定道路运输节能减排的目标，通过完善法律法规控制节能降耗。例如尽快研究交通运输节能减排法律法规，明确节能主管、监督部门及其职责，加大对运输企业节能监管，强化对违法行为处罚的内容。把车辆能耗限制和尾气排放达标必须作为道路运输车辆前置审批条件，驾驶员节能减排技术学习要列入驾驶培训学习内容，在市场退出环节也要体现节能减排目标。而且要把节能减排工作作为一项重要考核内容纳入到对企业的质量信誉考核中，包括对节能减排的优惠补贴政策、资金落实等都要逐步建立完善。

　　谭卫芝

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