枯竭与思想救赎

　　当一座城市由盛转衰时，会有许多细节向你倾诉。10年间两次来到这座西北小城，落差鲜明。逛商场跟包场一样，高档时装的区域几乎只有店员守候；报纸上登出信息，近几年人口流失高达6万，要知道这座城市的总人口不过70余万；大约10年前，路上随时能看见悍马、路虎、超跑，如今所谓的“豪车”已经难得一见了；经济增速从全省领先到连年垫底，财政困难，公务员开始强制休假……

　　这一切都是因为煤矿枯竭。遥遥领先的城市各有各的风采，而资源枯竭城市都是相似的。巨大的地下财富，既是祝福也是诅咒。中央从2007年开始关注这类城市，“帮助资源枯竭地区实现经济转型”这14个字，首次出现在中共十七大政治报告中。

　　此后陆续公布资源枯竭型城市名单，名单越来越长，目前中国共有118座城市出现在这个悲伤的名单上，转型成功与否不仅是这100多座城市、过亿人口的未来命运，更关涉中国未来几十年的资源战略和经济前景。

　　相比资源早已枯竭的铜川，前文提到的小城是“幸运”的，在优质无烟煤尚未彻底掘尽时就入选第一批名单，一方面得到了中央财政支持，一方面煤炭涨价，开采进入最后的疯狂。即使在金融危机的日子，小城也是兴旺的，大开大建政府项目，大资金投入生态建设。客观地说，中央财政给予的专项转移支付以及特别的财税政策，本意就在于帮助资源枯竭城市休养生息，使其轻装上阵，赢得平等参与竞争的机会。

　　尽管中央已经意识到，这类城市的转型不可能一蹴而就，需要长期努力，但多数城市在产业转型升级方面几乎是无所作为。地方政府对政绩的热情、干部考核体制、复杂的经济形势，诸多原因使得小城把注意力放在了几家大型企业归属权的争夺上，放在了一些让政绩闪闪发光的项目上，对新兴产业没来得及做出太多设计。

　　许多资源型城市地处西部或西北地区，本身地广人稀，不具备辐射能力，工业门类十分单一，缺乏服务业。这些基本条件使得他们比较难参与到这两年火热的“互联网+”或“大众创业、万众创新”中。

　　在理想状态下，转型应该在枯竭之前就未雨绸缪，在红灯前转弯。但几乎全人类都缺乏这样的觉悟。资源没了，又踩不上时代的节拍，难道许许多多的城市就要变成类似美国的“鬼城”，或者整城迁移，人去城空？资源枯竭的城市还有第三种命运，涅槃重生。除了著名的德国鲁尔工业区、日本北九州等成功的转型案例，国内城市如焦作也看到了成功的曙光。只是相比长长的名单，转型成功的案例目前还是太少。

　　任何一种产业都不能永远担当主导产业，衰退的过程就是被替代的过程，这是区域产业结构演进的规律。资源枯竭城市原有结构的刚性特征会产生大量沉没资本，这势必会影响资源产业的退出，这也印证着“壮士断腕”说。可以通过在原有产业之外发展新产业的方式，逐步降低原有产业的相对比重，将原有产业中可通用的生产要素（如土地、房屋）以及可以流动的要素（如资金、劳动力）逐渐吸纳过来；或者在原有产业内部实行改造，通过将新的产业技术要素注入衰退的资源型产业中，开发资源型产业中生产要素的新功能。这样一举两得，既发展了替代产业，又保持了原有产业相对平稳过度和衔接。

　　以优质无烟煤为例，在中国，这种资源只是作为比较好的燃料，然而在发达国家，优质无烟煤可以作为工业原材料深加工，价值数百倍放大，石墨、稀土、石油等资源更是如此。无论是产业延伸、产业替代或是两种方式同时进行，也不管城市现状如何，都不能轻言失败或放弃。

　　资源枯竭型城市是个老生常谈的问题，没有奇迹发生也是意料之中的事情，但不能因为它老旧、常见，不如新话题有趣、吸金就减少了关注与关心，因为名单上的城市和更多没有进入名单但问题相同的城市，不仅是中国地图上代表着各类资源的三角形或梯形符号，它们更是数量过亿的中国人承载着今日生活、寄托着明日梦想的家园。

　　记者部主任/孙婧

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