转变发展方式将是“十三五”的一条主线。为解决“从有到好”，要求我们的制造水平和创新能力能媲美欧美等发达国家，就需要对现有制度进行完善，这才是中国在新常态下开启新的发展步伐的关键。
中国经济新常态可能会涵盖整个“十三五”期间，其外在表现是经济的中高速增长。其实，我国经济增速的换挡已发生多次，到2011～2012年，经济增速下调到8%以下。
需求不足是换挡主因
中国经济发展的基本面没有发生本质改变，困扰经济增速的主因是城镇化的发展抑制了人口向城市的流入：大城市装不下，不考虑中小城市。
汽车销量年均增长率从2002～2010年的24%，下降到2011～2014年的7%，今年1～7月份不到3%；城镇商品房销售面积年均增长率从2000～2009年的19.8%，回落到2010～2014的3.6%，2014年是负增长。这种结果的产生与城镇化矛盾脱不了干系。人口过度向大城市聚集，必然造成交通拥堵和住房紧张，从而引发汽车摇号、限号以及房产限购等政策的出台，并波及相关产业。
同时，国际金融结束了世界经济长期繁荣，也结束了中国出口的持续高增长：中国出口年均增长率今年1～7月份是负增长。在内需、外需两个指标同时减速的大背景下，中国经济的换挡具有客观的必然性，新常态中高增长成为一个阶段性特征，短期内不会改变。
“十三五”的主线是转变发展方式
为适应新常态，首先要明白新常态和旧常态的区别。目前，市场供给已经从普遍短缺转变为普遍过剩。过剩市场是“好不好”的矛盾，把产品做到质量好价格又便宜的企业才能在新常态下发展下去，这个对每一个企业都是相当严峻的考验。
从制度上看，我们通过增强活力很容易解决从无多有的矛盾，但要解决从有到好，则对制度提出极高的要求。即通过制度完善来推动企业和人的素质、制造水平、政府效能的提高，这些才是中国能在新常态背景下开启新的发展步伐的关键。因此，转变发展方式将是“十三五”的一条主线。
“十三五”发展前景可期
通过转变发展方式来适应新常态虽然有难度，但“十三五”发展前景可期。
从内需来看，2011年～2015年，实际消费增长率超过10%；城镇新增就业1322万，今年上半年718万人；1～7月份餐饮零售业、网上购物、旅游业仍十分活跃。可见在增速换挡背景下，人们日常消费并没有出现明显换挡。
从投资来看，中国仍然处于实现两个百年目标的历史阶段，具体表现一是要有更高的水平的物质技术基础，二是城市数量不仅要增加，还要破解城镇化矛盾，这些都需要投资。现在新型城镇化目标已经明确，就是以大城市带动一批中小城市共同发展，实现基本公共服务同城化。再加上一带一路的对外开放大战略，将触角延伸至海外。
所以中国未来需要转变发展方式，以更高水平把项目做好。房地产是不断趋向改善的，汽车工业、城市建设也是如此。
“十三五”经济增速的起步点将略高于7%，呈现出前低后高的走势。但其前提是转变发展方式，真正从“有没有”转向“好不好”，这是我们企业在“十三五”期间要打的硬仗。
（本文摘编自演讲内容，未经演讲者审阅。）
文/张立群 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员
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