关于完善公共财政体系的几个问题
- 来源:小康
- 关键字:公共财政,农村,均衡分配
- 发布时间:2012-01-13 14:40
一，关于财政公平参与公民收入分配问题。
从实际情况看，我国财政对于促进国民收入均衡分配的作用发挥得还不够充分，也不够公平。对于筹集政府收入高度重视，对于增加居民收入不够关注。政府性收入年年高于居民收入的增长，导致政府性收入在国民收入分配中所占的比重不断提高，高于居民收入的增长，而居民收入所占的比重逐步下降。公共财政如何综合参与国民收入分配结构的调整，是公共财政必须面对的一个重大课题。
二，关于妥善处理国计与民生的关系问题。国计与民生，一个是国家经济，一个是人民生活，两者之间的关系密不可分。
在改善民生方面，公共财政应当明确政府的职责，重点给困难群体提供保障，不能包揽过多。应当激励民众艰苦奋斗，靠勤劳致富，不能过分依靠财政补助，应当分辨轻重缓急，重点解决群众最关心、最现实、最迫切的问题，不能将摊子铺得过大，应当量力而行，与公共财政相适应，不能办力所不及的事情。
三，关于中央财政和地方财政的关系问题。近几年，地方财政状况似乎有了很大的改善，而实际上地方财政特别是县级财政却依然非常困难。
突出表现就是财权在上、责任在下。当务之急是科学界定中央与地方以及地方各级之间的责任，明确哪些财政由中央支出，哪些由地方支出。
四，关于统筹发展城市和农村问题。从总体上看，全国财政用于三农的支出占全国财政支出的比重仍然低，公共财政资金绝大部分仍然用于城市。
我国现代化建设的瓶颈在农村，薄弱环节在农村，重点在农村，资金需求量最大的也在农村。公共财政应该切实转变观念，真正将财政支出的重点转移到农村，从财力分配上支持农村现代化建设，发展小城镇建设，切实改善农村的生产生活条件，控制大城市的盲目扩张。
五，关于财政发展的速度与效率问题。在公共财政支出方面，资金使用效率不高的问题也很突出。长期以来，我们只强调增加政府投入，却不关心支出的绩效。我们衡量公共财政的绩效不能只满足支出数额的增加，更要关注财政资金是否用于经济社会发展和民生改善最急需的地方，解决了什么问题，取得了什么效果。
六，关于宏观税负的问题。我国的宏观税负重，社会有不同的意见。一种意见是我国的财政收入占GDP的比重并不高，还存在着上升的空间。另一种意见认为，我国在公共财政收入之外还存在着大量的政府性非税收入，居民和企业的负担是比较重的。我们对宏观税负的统计缺少统一规范的标准和口径，难以客观公正地反映我国宏观税负的水平。作为公共财政应当尽快建立符合我国国情、科学规范的政府性收入统计制度，反映收入规模和居民实际收入水平。
七，关于防范地方的债务风险问题。改革开放以来，各级地方政府通过向银行等金融机构筹集了大量资金，用于基础设施建设、市政建设和民生工程。最大的风险在于有些地方将举债投资作为加快发展的有效途径，希望将政府举债长期化、经常化。我们应当高度认真地审视地方性债务风险问题，确实遵循实事求是和速度与效益相统一的建设方略。
八，关于税制改革问题。作为公共财政重要部分，税收应当具备三大功能。一是筹集公共财政收入，二是调节社会收入分配，三是引导国民经济协调发展。从目前看，我国税收筹集财政收入的功能得到了比较充分的发挥，而税收调节社会分配和引导经济协调发展的功能却比较薄弱。今后税制改革的方向应该重在强化税收的调节功能。
九，预算法的问题。我国现行预算法与现实不匹配的问题越来越突出。预算编制的完整性缺乏明确规定，有些政府收支没有纳入预算，脱离人大监督。另外，对规范预算执行缺乏严格的约束，不少地方和政府未经法律批准预算之外增加新的支出，影响预算的法制性和绩效性。今后工作的关键是坚持维护法律的尊严和权威，坚持依法理财、科学理财和民主理财，对违反预算法的行为严格依法追究责任。
文｜全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预工委主任、卫生部原部长 高强
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