今年农民收入有两大亮点。一个亮点是，前三季度，农民收入增长速度超过城市居民收入5.8个百分点。去年农民人均纯收入超过城市居民3.1个百分点，今年农民收入延续去年好的形势，增长幅度超过城市居民收入。
第二亮点是，最近一个时期，江苏、安徽、海南、重庆纷纷出台农民收入倍增计划和农民收入增长计划。江苏提出用七年时间实现农民收入倍增；安徽提出来用五年时间实现农民收入倍增；重庆提出用三年时间实现户均增收工程；海南也提出了相应的计划。这表明，无论从发达地区还是欠发达地区，都把社会经济发展的注意力由单纯追求GDP转为追求民生方向。
无论从宏观层面来看，还是从典型的地区表现来看，农民收入从去年到今年上半年都有好的表现，有效促进了城乡居民差距缩小。
但是，农民收入面临的困难和挑战仍然严峻。从去年到今年前三季度，农民收入表现是好的，但这能不能成为城乡居民收入差距缩小的拐点，明年是关键。从国民经济发展的速度来看，明年GDP能不能继续保持增长还不确定，特别是由于国际环境的不宽松，欧洲主权债务危机导致的出口外向型发展低迷，对农民的务工收入也产生不利的影响。家庭经济收入受制于国民经济发展速度的影响，如果明年能够保持继续健康的发展态势，家庭经济收入应该没有什么大的问题。困难来自于外部环境导致农民收入，特别是务工收入的确定性增强。比如，沿海发达地区最近中小企业出现问题，对于农民的务工收入能不能保持今年相对于去年20%的增长，面临很多不确定的因素。
农民收入面临困难和挑战是出自于农民收入和城市居民收入本身差距的基数比较高，明年面临的困难程度和不确定性比较强。
我认为，城乡统筹要高度重视农民收入问题。成都是城乡统筹先行区，应该在农民收入增加，特别在缩小城乡收入差距方面做出更大的努力。我有四个方面的建议。
第一，推进城乡统筹，成都能不能继续在农民收入方面做文章，借鉴其他省区制定倍增计划或者农民收入增长计划，用十年时间将城乡居民收入差距缩小，在全国做出表率。
第二，缩小城乡差距要发展现代农业，促进农民家庭经营收入。
第三，继续通过城市化、工业化的发展带动成都的务农经济发展，带来农民工资性的增长，与此同时要鼓励农民返乡创业。
第四，城乡统筹要通过农村的教育、卫生、社会保障，甚至扶贫工作的开展，间接增加农民收入，减少开支，只有正视农民收入的增长，缩小城乡之间的收入差距，才能够成功地化解体制机制矛盾，实现全面小康。
文｜农业部政策法规司司长 张红宇
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