农业过剩问题不能回避

　　中国的农业安全永远讲的是量的安全。菜贱伤农，很多人仍认为只是个别现象。但事实上，无论人们承不承认，农业过剩问题已经存在，不能回避。

　　中共十八大提出要推动城乡发展一体化，加快发展现代农业。关于农业现代化，目前出现了一些误区，需要我们关注。

　　现在，当人们谈农业的时候，已经很难再单独谈农业，特别是在中国，2010年国务院公布的面源污染普查报告显示，农业已经超越工业和城市生活，成为中国面源污染第一大污染源。也就是说，农业造成的污染远大于工业，远大于城市。所以在今天讨论农业现代化的时候，农业污染不可忽略。

　　过去，尽管农业可能不是那么的现代化，但它和资源环境之间的结合是正向的，而如今，这种结合却是创造了双重负外部性，一重是严重的资源环境破坏，特别是污染问题；第二重是严重的食品不安全。

　　原因在哪里？在我看来，首先在于全球三大资本的过剩。第一大资本过剩毫无疑问是金融资本过剩。资本追逐利润毫无疑问，但我们很少讨论在资本过剩条件下农业与资本的关系。举例来说，中国现在奶产业摧毁性的打击本源于什么？本源于一笔不到5000万美金的热钱。热钱追求短期回报，不可能先去做草场和基地建设、养殖户培养，然后再做奶站建设，加工。怎么解决？掐终端。建一个现代化的奶业加工车间，对外宣传时这就叫农业现代化。但问题是，这个加工车间的产量还不到这家企业总销量的十分之一，那么余下的90%缺口哪里来？抬价抢奶站的奶源。这样一来整个奶业市场都搞乱了。于是乎大家一起来三聚氰胺造假，奶产业也毁了。这类故事比比皆是，但没有人愿意好好地把它研究清楚，问题也就难以解决。

　　第二个资本过剩是产业资本过剩。它比金融资本过剩更早，是在1998年。1997年东亚金融危机，中国已经出现了生产过剩的问题，当时的做法是推出农业产业化，为已经处于过剩阶段的工业资本找到进入农业拉长产业链的机会。也就是从那个时候开始，成规模的食品不安全事件开始频频发生。黄浦江漂猪，它的上游浙江某地，据称年产700万头猪，按最低死亡率3%计算，一年也要有21万头猪死掉，一个寸土寸金的地方，死猪焚烧问题哪能解决？

　　如今，相比全球经济低迷，人们说，我们这边仍旧风景独好。但面对这种产业过剩直接进入农业的情况，我实难苟同这种乐观。之前，联合国粮农组织组织54个国家的专家作了一份报告，明确指出了中国农业过剩问题，但却未能引起国内各界的关注。世界上80%的大棚也就是业界常讲的设施农业集中在中国，全球67%的蔬菜、50%上的猪、50%的苹果、40%的柑橘，都由中国人生产，但我们的人口只有世界的19%。这其中的浪费问题不言而喻。但很多地方仍嫌不够，直到菜贱伤农。

　　菜贱伤农，很多人仍认为只是个别现象，中国的农业安全永远讲的是量的安全。农业过剩问题已经难以回避。

　　当金融资本过剩，产业资本过剩，商业资本也出现过剩，表现在农村中的商业环境中，就不可能构建一个所谓的契约关系，于是市场失灵，政策失灵。

　　解决农业问题要靠国家调整战略，要看天时地利人和。农民增收不再靠农业，这已被事实所证明，所以现在讲新三农的时候，也有了新概念，不再是农民增收、农业增产，然后农村发展，而是合作农业，稳定农村，安全农业。

　　中国是世界上中产阶级人群最多的国家，这会导致逆城市化或去城市化现象。所以我有个建议，希望可以开放非转农，让市民下乡，促进城乡之间的要素流动，这种趋势发展蕴含着大量的经济机会。农业领域存在很多很好的机会。北方林区每年林木的增值率至少在6%，南方林区的增值率至少8%，比一般制造业要强很多。

　　（注：本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成，仅代表作者个人观点）

　　温铁军

　　中国人民大学农业与农村发展学院院长

　　文|温铁军

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