廉政风险防控任重道远

　　为进一步探索预防腐败的有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高广大干部职工的廉政风险防控能力，2013年以来，德宏中支紧紧围绕重点对象、重点领域、重点环节，突出从宣传教育、制度保障、监督检查、责任追究等方面花大力气、狠下工夫，在廉政风险防控体系建设过程中打好与内控制度建设相互结合，与央行廉政文化建设互相促进的“组合拳”，成效显著。但这一机制的建设还需要进一步加强研究探索，既要总结工作的成功经验，也要总结问题和不足，并在实践中不断改进，使之更加完善。

　　一、开展廉政风险防控管理工作存在的主要问题

　　（一）部分干部职工思想认识不到位

　　有的干部职工认为自己的岗位没有风险，不需要查找；有的干部职工不愿深入查找，甚至在思想认识上还存有抵触心理；有的部门对廉政风险防控管理工作的重要性认识不足，缺乏主体意识，认为这是纪检部门的事，思想上存在不愿管、不想管的现象，被动应付，消极防控，流于形式。

　　（二）风险防控措施的针对性不强

　　加强廉政风险防控，要求各部门对其业务工作所涉及的领域、各个环节和管理流程认真加以梳理和分解，建立具体的监管制度，明确具体的权责，制定切实可行的操作程序或管理办法。从实际开展情况来看，一些部门尚未达到要求，存在照搬照抄《指南》、脱离实际的情况，尤其是具体的风险防控措施的针对性有待进一步加强。

　　（三）考核机制和责任机制不够明确

　　现有的廉政风险防控考核评审办法对于如何实施监督、检查和考核等问题，缺乏具体的、可操作的规定，纪检部门对廉政风险防控工作无法用量化的手段进行评估，检查仅停留在“做了没有”的表层，难以触及到“做得怎么样”的深层，导致难以有针对性地开展监督，厘清廉政风险防控的责任，进行责任追究，从而妨碍了监督的效果。此外，由于廉政风险防控机制建设的建立，要求纪检监察部门工作由事后查处变为事前预防，工作量急剧增长，纪检监察部门人员配备，难以全面应对。

　　二、加强廉政风险防控的几点建议

　　（一）坚持“教育先行”，转变思想观念

　　抓好宣传教育是防控廉政风险的先决条件，通过召开动员会议、举办培训班、印发宣传提纲、开展警示教育、外出参观学习等形式，让干部职工意识到每个岗位都有职责，有职责就有对应的职权和潜在的廉政风险，并且职权越大，风险也就越大；让各单位和各部门的负责人明白，开展岗位廉政风险防控活动，是当好“领头羊”、做好管理、带好队伍的有效措施，是领导干部履行“一岗双责”的有力抓手；让每一个工作人员明白，开展岗位廉政风险防控活动，就是要将手中的权力“公之于众”，让权力在阳光下运行，这既是对权力的制约和限制，更是对自己的关心和爱护；让大家树立开展廉政风险防控活动“人人有责”、“人人参与”的观念。

　　（二）科学分权，合理设权，理顺权力运行流程

　　加强岗位（廉政）风险防控工作必须坚持科学发展观，用现代化管理思维和科学管理办法，合理分权，科学分权，有效制权，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、运转协调的权力运行机制。重点加强对社会关注度高、岗位风险大的货币金银、货币信贷、外汇管理、国库、会计财务、等窗口部门和“热点”岗位的职权梳理，对照《指南》，绘制符合本单位、本部门的权力运行流程图，努力实现“简化程序、优化路径、固化标准”的目标，明确权力运行路径。对查找出来的风险点和潜在风险点，要采取“定量”与“定性”相结合的方法，使得隐性权力明显化，显性权力规范化，为权力运行设置安全界限，尽量减少随意操作的空间，限制权力扩张的可能性。对权力容易失控、行为容易失范的重点岗位，一定要制定出相关的“硬”规定，凡是触碰“高压线”的，要予以处分，始终保持纪律的权威性。

　　（三）多管齐下，构建廉政风险防控网

　　建立以“岗位、程序、制度”三位一体的廉政风险防控机制，对查找出来的风险点，要从制度设置、程序规范、责任落实三个方面进行整改，做到制权有制度，用权有程序，越权要问责。同时权力的正确行使也依赖于一个好的大环境，没有好的环境，也会遭遇“潜规则”。因此，廉政风险防控工作应当在一个系统内整体推进，以各部门为点，设置权力之间的制衡机制，拓展岗位“廉政”风险防控的覆盖面，形成廉政风险防控网，做到只要有权力的地方就要开展岗位（廉政）风险防控，权力运行到哪里，防控就跟到哪里，积极扩大防控覆盖面，拓展防控领域，确保廉政风险防控不留死角。

　　（四）拓宽监督渠道，增强防控的内外联动性

　　夯实“内控外防”基础，拓宽监督渠道，创新风险管理模式，是廉政风险防控的重要组成部分。一要突出各部门的主体地位，完善内控机制。要利用绩效考核的杠杆，撬动部门的工作积极性，促使各部门“各负其责”，主动加强内控机制建设。二要突出纪委组织协调职能，完善监督机制。由于廉政风险各有不同，防控措施和办法也各异。纪委部门要整合力量，优化配置各种资源，按照“一险一策”的思路，探索完善对各部门廉政风险防控工作绩效评估体系，并以该体系为参照，科学衡量岗位（廉政）风险防控的实效，增强日常监督检查的针对性。三要畅通群众诉求渠道，完善外防机制。在强化纪检监督的基础上，要积极引入群众监督力量，用好群众路线这一“法宝”，把权力运行置于群众的显微镜下。另一方面，各部门要充分利用现代信息技术，发挥电子政务和互联网络的作用，开辟更加多元化的沟通平台，一些部门可以通过定期开展窗口满意度测评，点对点沟通，形成监督合力。

　　文/李力