工业经济稳中有进

　　工业是实体经济的主要阵地，也是转变经济发展方式、调整结构的主战场。上半年我国工业经济趋势基本呈现缓中趋稳、稳中有进、调整中稳步推进。

　　工业是实体经济的主要阵地，也是转变经济发展方式、调整结构的主战场。总体上看，上半年我国工业经济趋势的基本特征是：缓中趋稳、稳中有进，调整中稳步推进。缓中趋稳、稳中有进主要体现在：从工业生产角度来看，虽然增速比往年相比略有放缓，但工业运行已趋于平稳，并开始有所回升。

　　上半年全国规模以上工业增加值同比增长8.8%，一季度增长8.7%，二季度增长8.9%，其中6月当月达到9.2%。作为工业主体的制造业今年上半年的增加值同比增长了9.9%。也就是说，制造业的工业增加值的增速超过了整个工业增加值的增速，较上年同期仅回落了0.1个百分点。

　　工业转型升级成效显现

　　从装备制造业、消费品等行业来看，增长平稳，上半年装备制造业增加值11.2%，同比加快了2个百分点，汽车产销量达到1178万辆和1168万辆，分别增长了9.6%和8.4%，新能源汽车产量超过了2万辆，比去年同期增长了2倍多；前5个月汽车行业实现利润增长了29.6%。船舶工业新承接的订单快速回升，上半年我国新承接的船舶订单同比增长78.2%，造船完工量、新承接订单量和手持订单量占世界市场的比重在继续上升，海洋工程装备接单额已占到世界市场份额的30%。消费品工业增加值同比增长8.7%，比一季度加快0.4个百分点。

　　从原材料等基础产业运行情况看，原材料等基础产业的运行出现了积极变化。上半年粗钢产量达到4.12亿吨，10种有色金属的产量达到2089万吨，同比分别增长3%和5.4%；水泥的产量达到了11.44亿吨，平板玻璃产量4.11亿重量箱，分别增长3.6%和4.7%。

　　从2010年起，我国已经是世界制造业第一大国。由于我们的工业经济体量已经非常大，与5年前、10年前相比，在现在的情况下，每增长一个百分点的数量，增长的量级是不一样的，实现的难度也明显不同。应该看到，工业在上半年实现了8.8%的中高速的增长实属不易。在世界范围内，我们也分析了各国情况，像这样经济体量的情况下，能够保持我国这样的速度实属不易。缓中趋稳、稳中有进还表现在工业企业的效益仍然保持着良好水平，市场信心也有所提振。

　　今年前5个月，规模以上工业企业实现利润2.28亿元，同比增长9.8%，制造业的利润增速达到13.8%。在成本上升的压力下，工业企业主营业务收入利润率仍然达到5.47%，高出去年同期0.12个百分点。此外，从制造业采购经理指数来看，连续4个月回升，6月份达到了51%。工业生产者出厂价格指数的降幅也在逐月收窄。这些方面都说明了市场信心在逐步地恢复。

　　结构调整稳步推进，主要表现在工业转型升级的成效已经显现。一是主动化解产能过剩，加大淘汰落后产能和加快企业兼并重组的工作力度。在这方面，我们今年分解落实了2014年的淘汰落后产能和压缩过剩产能的工作任务，继续推进工业技术改造和转型升级，严格控制产能严重过剩行业新增产能。上半年产能严重过剩行业投资增幅回落，钢铁、有色冶炼投资分别下降12.8%和7.3%，水泥、平板玻璃行业投资分别下降9.7%和4%，煤炭行业和冶金行业的增速较上年同期降低了3.8和3.4个百分点。

　　二是转型较早，创新能力较强的行业保持了良好的发展势头，高技术制造业增加值上半年同比增长了12.4%，快于工业整体增速3.6个百分点。装备制造业增加值增加了11.2%，同比加快了2个百分点。

　　三是技术改造投资力度加大，上半年技术改造投资同比增长18%，占工业投资的比重达到了39.6%，与民生相关行业的投资增长较快。我们也看到了各地区经济运行的质量也出现了积极的变化，特别是结构调整早、转型升级快的省份，总体上表现出了较强的抗风险能力。

　　下半年我们将继续推进工业质量品牌创新、工业强基、工业绿色发展，扶助小微企业、两化融合，“宽带中国”等6个专项行动；着力化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾；大力推进企业的技术改造，加快实施《国家集成电路产业发展推进纲要》；开展2014年工业运行质量评价，促进各个省市和地方更加注重结构调整、技术改造、两化融合等质量效益指标变化和提高；落实好关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知，督促各地公布收费的目录并接受社会监督；加大中小企业服务力度；积极推进信息化和工业化的深度融合；努力促进工业通信业平稳发展。

　　展望下半年的形势，当前我国工业发展的良好基本面没有改变。针对经济运行中出现的新情况和新问题，中央保持定力、精准发力，出台了一系列预调微调和定向调控的政策措施，并加大了对政策措施落实的督察力度。随着政策效应陆续地释放，积极因素在增多，工业发展向好的态势有望进一步显现。我们判断下半年社会总需求将保持稳定增长，外贸需求有望进一步趋稳。预计工业下半年将继续保持平稳增长、稳中有升的发展态势。

　　切实减轻企业负担

　　近日，国务院办公厅印发了《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（以下简称《通知》）。《通知》是在新的形势下，党中央、国务院对减轻企业负担工作作出的重大部署，也是贯彻党的十八届三中全会精神、进一步推进简政放权，从制度上杜绝企业不合理负担的一项重要举措。

　　《通知》的核心内容是建立和实施涉企收费要搞一个目录清单制度，通过清单制度对涉企行政事业性收费、政府性基金，以及实施政府定价或指导价的收费项目实施目录清单管理。清单要对社会公布，公布以后，要接受社会对涉企收费的监督。在文件当中明确，在清单之内的涉企收费的数量要逐步地减少，清单外的涉企收费一律不得执行。我们确实感到，这个文件是在新形势下对涉企收费工作的创新，也是重大部署。同时，提出从严审批涉企收费项目、清理行政审批前置服务收费、加大违规收费查处力度、逐步深化涉企收费制度改革等要求。

　　采取这些措施有利于督促各个地区、各个部门进一步规范涉企收费的管理，加快形成权力清单制度；有利于促进政务公开，帮助企业了解涉企收费政策，明明白白缴费；有利于全社会和媒体发挥监督作用，营造良好的舆论环境；有利于切实减轻企业负担，激发市场活力，为稳增长发挥作用。

　　《通知》发布后，工业和信息化部作为减轻企业负担的牵头部门，第一方面是抓好文件的动员和部署。前不久，工业和信息化部联合部际协调机制的有关单位召开了全国电视电话会议进行动员和部署，并把文件中涉及到各个部门的任务分派给各个部门，是哪个部门应该做的落实到部门、落实好责任。

　　第二个方面，文件发布以后，我们加强了宣传解读，组织专家、媒体，对《通知》精神进行深度解读，并对各个地区贯彻落实国务院文件的情况进行跟踪报道，还要举办政策宣传周来宣传这个文件。

　　第三个方面，加强跟踪和评估。将涉企收费作为企业负担调查评价工作的一项最重要的内容，并委托第三方研究机构对政策实施的情况进行评估，评估的情况还要对外公布。

　　第四个方面，落实这个文件要开展监督检查，重点是要督促各个地区建立实施涉企收费的目录清单制度，各个地区都要把对企业收费的清单公布出来，让社会、媒体来监督。还要清理和规范行政审批前置服务收费，同时要对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费问题开展重点整治。

　　（作者为工业和信息化部运行监测协调局局长，本文根据作者在7月24日国务院新闻办公室新闻发布会发言整理。）

　　郑立新|文

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