制裁浪潮再度席卷俄罗斯

　　鉴于乌克兰当前局势，美欧多国打算对俄罗斯采取新的制裁措施。7月29日，欧盟28个成员国的外长在布鲁塞尔召开会议，同意对俄罗斯实施新一轮针对俄罗斯经济进行打击的制裁。

　　尽管“歌手们”的唱功和调门各不相同，一个以制裁俄罗斯为宗旨的“合唱团”还是首次发出了共同声音。继欧盟会议后，美国总统奥巴马、英国首相卡梅伦、德国总理默克尔、法国总统奥朗德和意大利总理伦齐7月28日在西方五国首脑视频电话会议上达成一致意见，决定对俄罗斯进行“新制裁”。

　　美国之所以竭力主张对俄实施“新制裁”，其原因似乎是俄罗斯对马航MH17客机坠机事件应该负有责任。但在马航坠机事件的国际调查工作刚刚起步之际，美国就认定俄罗斯与马航坠机事件脱不了干系，甚至声称莫斯科就是马航坠机事件的罪魁祸首，如此急匆匆下结论，显然不能得到国际社会的广泛认同。

　　西方制裁大棒再次砸向俄罗斯

　　此前，欧盟对俄罗斯的制裁一直是“雷声大、雨点小”，只是在不停地扩大制裁“黑名单”的范围，对列入“黑名单”的自然人及企业采取相应的措施。然而，乌克兰危机爆发以来，欧盟对俄罗斯制裁采取了“三步走”策略，第一阶段是以制裁相威胁，第二阶段是有针对性的制裁，第三阶段是严厉经济制裁。欧盟为“第三阶段”设定的制裁目标是针对俄罗斯整个经济体系，“重创”俄罗斯经济。

　　7月25日，欧盟28个成员国驻欧盟的大使召开会议，形成一个决议草案，初步决定在四大经济领域制裁俄罗斯。具体包括限制俄罗斯国有银行和企业进入欧盟资本市场，禁止武器贸易，禁止可被用于民用和军用目的的敏感技术和商品贸易。

　　按照程序，该决议草案会在29日的欧盟外长会上讨论。7月29日，欧盟如期举行外长会议，讨论通过新一轮对俄罗斯制裁措施。初步决定在四大领域展开对俄罗斯制裁：限制俄罗斯国有银行和企业进入欧盟资本市场，禁止武器贸易，禁止可被用于民用和军用目的的敏感技术和商品贸易。这一轮制裁措施不同以往，将首次针对俄罗斯经济进行打击。

　　有分析指出，通过上述经济制裁措施，俄罗斯经济在2014年将损失230亿欧元（1欧元约合8.5元人民币），占该国国内生产总值的1.5%，明年将损失750亿欧元，占国内生产总值的4.8%。与此同时，欧盟自身也有损失。今年欧盟将因此而损失400亿欧元，明年将损失500亿欧元。

　　西方五国定调

　　法国总统府7月28日发布公报说，法国总统奥朗德、美国总统奥巴马、德国总理默克尔、英国首相卡梅伦和意大利总理伦齐当天下午就乌克兰局势和加沙局势进行了电话交谈。五位领导人表示，鉴于乌克兰当前局势，打算对俄罗斯采取新的制裁措施。

　　公报说，乌克兰东部的冲突仍在继续，五位领导人再次强调了为乌克兰危机找到政治解决方式的重要性。

　　五位领导人认为，尽管多次向俄罗斯总统普京发出呼吁，俄罗斯仍没有向乌克兰东部民间武装施加压力以促使他们进行谈判，也没有采取具体措施管控俄罗斯与乌克兰边境以防止武器流入乌克兰境内。

　　五位领导人希望俄罗斯不要向乌克兰东部民间武装提供直接军事援助，并希望俄罗斯领导人在解决乌克兰危机方面采取合作立场。他们表示，将继续与俄罗斯政府保持接触。

　　普京密友遭殃

　　新轮制裁针对与普京有密切商业往来的个人和企业，冻结其资产。欧盟定于当地时间7月29日宣布对俄罗斯追加一揽子制裁措施，涉及金融、军售、敏感技术出口等领域。

　　法新社报道，欧盟成员国同意对与俄罗斯总统普京存在密切商业往来的4名个人和4家企业实施资产冻结和旅行禁令。这些个人的姓名和团体名称定于30日公布。

　　除资产冻结和旅行禁令，制裁措施还包括限制俄罗斯进入欧洲金融市场，限制对俄军售以及军民两用产品销售，禁止向俄出口敏感技术，尤其是能源领域敏感技术。爱丽舍宫28日发表公报说，法国总统奥朗德、美国总统奥巴马、德国总理默克尔、英国首相卡梅伦和意大利总理伦齐当天下午电话交谈，打算对俄采取新制裁措施。五国领导人认定，俄罗斯至今没有向乌克兰东部民间武装施加压力以促使其与乌克兰政府谈判，也没有采取具体措施管控俄乌边界以防止武器流入乌克兰境内。

　　另外，位于荷兰海牙的常设仲裁法院28日传来消息，该法院裁定俄罗斯需向已破产的尤科斯石油公司前股东赔偿500亿美元，理由是俄政府当年以“非法手段”迫使尤科斯石油公司破产并将其资产卖给国有企业。

　　美国宣布对俄罗斯实施进一步制裁

　　美国总统奥巴马7月29日在白宫发表讲话，宣布对俄罗斯的能源、军事和金融等领域实施进一步制裁。

　　奥巴马当天宣布扩大对俄罗斯金融和军事行业的制裁范围，中断对俄罗斯能源行业特定的物品与技术出口，同时正式暂停对俄出口激励措施以及对其经济发展项目的融资。

　　美国财政部在一份声明中说，新的制裁措施将禁止美国公民为三家俄罗斯国有银行提供新的融资，并冻结一家为俄军方服务的造船公司在美国境内的资产。

　　奥巴马表示，现有的制裁措施已削弱了俄罗斯经济，当天新的制裁手段将继续对支持俄在乌克兰“非法”行径的企业和个人施加压力。他还警告说，如果俄方继续一意孤行，其将付出更大的代价。

　　自乌克兰危机爆发以来，俄美关系持续紧张，俄罗斯指责美国利用乌克兰问题对俄实施孤立政策，美国则指责俄罗斯干涉乌克兰内政，并同其他西方国家一道对俄实施制裁。欧盟委员会主席巴罗佐和欧洲理事会主席范龙佩29日发表联合声明，同意欧盟对俄罗斯采取进一步的一揽子制裁措施，涉及金融、军事、石油等领域。

　　加拿大将对俄罗斯追加制裁

　　据外电报道，在欧美宣布将对俄罗斯追加制裁后，加拿大总理哈珀7月29日也宣布，将对俄罗斯实施新制裁。

　　这将是自今年3月以来，加拿大对俄罗斯实施的第11轮制裁。此前的制裁将那些与俄罗斯总统普京关系密切的个人与公司列入制裁名单。

　　新制裁措施将使加拿大与两大盟友（欧美）“紧密协调”。哈珀在声明中称，由于俄罗斯持续对乌克兰东部的民间武装提供后勤支持与武器系统，加拿大将在未来数日内，宣布再次加大对俄罗斯经济与政治制裁的压力，将对俄罗斯政府以及与其关系密切的人追加制裁。

　　美国和欧盟采取最新制裁措施意在增加俄罗斯继续为乌克兰东部民间武装提供支持的成本。西方国家政府指责当地民间武装用俄罗斯制造的导弹击落了马航MH17航班飞机，但是民间武装和俄罗斯政府都否认这样的指控，反而指责乌克兰军队击落了飞机。

　　日本落井下石

　　日本内阁官房长官菅义伟28日宣布，鉴于俄罗斯未能协助化解乌克兰危机，日方决定对俄追加制裁。主要制裁措施包括，与克里米亚并入俄罗斯以及乌克兰东部动荡局势直接相关的个人或团体在日本的财产将被冻结，对象包括俄政府官员和乌克兰民间武装领导人；同时，日方将按照欧洲复兴开发银行最新决定，冻结对俄罗斯境内新项目的投资；限制从克里米亚进口商品。

　　日本全面推动对俄制裁很快获得美方赞赏。29日上午，美国国务卿克里在与日本外相岸田文雄举行电话会谈时，对日方表示“感谢”。

　　分析人士认为，日本之所以在对俄制裁问题上立场变硬，一个重要背景是安倍正不遗余力推动自卫队突破战后禁令，行使集体自卫权，为达到这一目标，美国支持是重要一环。美国一直在游说其盟友国家加入对俄制裁。28日，美国一名副国务卿在访问韩国时，即呼吁韩国加入制裁行列。但韩国媒体称，韩国与俄罗斯有着良好的经济和外交关系，这让韩国很难对俄采取有实质性意义的制裁措施。

　　俄罗斯外交部7月29日发表声明说，日本对俄罗斯的制裁将有损两国关系发展。声明说，日本将制裁与马航客机在乌克兰坠毁事件联系起来是不恰当的，日本决定对俄追加制裁是不友好的和没有远见的，这表明日本完全错误理解了乌克兰危机的原因。日本这一举动表明其致力于同俄罗斯发展关系的意图是虚伪的。“日本根本无力摆脱华盛顿的控制，无力实施符合本国根本利益的独立政策。”

　　俄方绝地反击

　　同样，让欧盟外长们同样伤脑筋的是，一旦俄罗斯“以牙还牙”，与欧盟经贸关系密切的东欧国家、德国和意大利将面临巨大的经济损失。仅德国就可能会有35万人失业。

　　欧洲智库欧洲政策中心资深政策分析师詹尼斯·艾马诺利迪斯最近撰文指出，欧盟对俄罗斯的制裁之所以相对温和，除了顾忌自己的经济安全和能源安全，还担心俄罗斯可能会在一些重大国际问题上进行反制。如在叙利亚问题、伊朗核问题和国际反恐等方面，欧洲都离不开俄罗斯的合作。欧洲智库欧洲外交关系委员会在其网站载文称，欧盟自成立以来，从来没有遇到如此外交挑战，乌克兰危机可能是欧盟外交的一个重要转折点。

　　过去数月，美国、欧盟因乌克兰问题对俄制裁不断加码。位于荷兰海牙的常设仲裁法院7月28日传来重磅消息，该法院裁定俄罗斯需向已破产的尤科斯石油公司前股东赔偿500亿美元，理由是俄政府当年以“非法手段”迫使尤科斯石油公司破产并将其资产卖给国有企业。俄罗斯国家杜马（议会下院）宪法立法和国家建设委员会主席普利金认为，常设仲裁法院做出对俄不利裁决，本质上是西方对俄罗斯的又一种制裁措施。

　　面对西方制裁，俄罗斯采取措施反制。俄罗斯食品安全监管机构7月28日说，俄方正在考虑禁止从欧洲联盟国家进口全部或部分水果，特别是从东欧国家。

　　据介绍，俄罗斯眼下主要从波兰、摩尔多瓦和荷兰等国进口水果。摩尔多瓦6月与欧盟签署联系国协定，议会7月2日批准这份协定。俄罗斯随后宣布禁止从摩尔多瓦进口水果及腌制食品。俄罗斯禁止从乌克兰进口乳制品的规定于7月28日生效，禁止从乌克兰进口食物和蔬菜腌制品的规定定于7月29日生效。俄方可能彻底停止从乌克兰进口各类食品。

　　俄罗斯消费者保护部门7月25日说，由于麦当劳餐厅部分产品热量过高、食品受污染、欺骗消费者等问题，俄方决定提起诉讼。如果麦当劳败诉，一些招牌食品将在俄禁售。俄食品监管部门官员丹克韦尔特7月28日说，俄方可能会停止进口美国全部禽类产品。

　　俄罗斯政府认为，西方试图掀起的“制裁俄罗斯运动”不仅是对俄罗斯安全稳定的威胁，同时也是在挑战世界和平与安稳。在谈到西方对俄“新制裁”时，俄罗斯政府首先强调，对俄的制裁“实际上威胁到安全领域的国际合作”。

　　俄外交部强调，新的“制裁名单”表明，在国际和地区安全问题方面，欧盟已彻底终止了与俄罗斯的合作。在打击大规模杀伤性武器扩散、国际恐怖主义、有组织犯罪等新挑战和威胁方面，西方正在关闭与俄罗斯协同作战的大门。如果俄联邦安全局局长博尔特尼科夫、俄罗斯安全会议秘书帕特鲁舍夫等俄负责安全事务的官员都被欧盟视为不受欢迎的人，那么，俄方似乎有理由认为，欧盟的外交事务已经完全被美国所掌控，欧洲及全球安全合作将陷入真空。

　　美国此次实施的制裁也让俄罗斯十分不满。俄外交部副外长里亚布科夫7月29日表示，美国实施对俄制裁已经走得“过远了”，莫斯科已经不期待与华盛顿再次“重启”已经冻结的双边关系。

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