六大试点“破冰”国资改革

　　国资委公布央企“四项改革”试点内容，将6家央企纳入首批试点。对此，市场也做出积极回应，央企改革成为当前市场最大亮点。

　　国资改革方案出炉

　　改革开放以来，我国的国有企业改革大致经历了三个阶段：上世纪九十年代，以放权让利、抓大放小为指导思想，对大量中小国有企业进行改革，这是第一轮国企改革；而进入新世纪以来，大型国企进行股份公司制改革，吸引战略投资者，建立现代化企业制度，这是第二轮国企改革；本轮改革以产权改革和国有股份基数为核心，被业内人士称为国企改革的3.0版，有望激发新一轮经济增长活力。

　　7月15日，国资委酝酿已久的国资改革方案出炉，首批六家央企将进行四项改革试点工作。其中，国家开发投资公司、中粮改组国有资本投资公司，中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司进行混合所有制试点；中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司、新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司开展董事会职权改革试点。同时，国资委还将选择2到3家央企开展派驻纪检组的改革试点工作。

　　改革初期选垄断企业难题多

　　国务院国资委新闻发言人彭华岗表示，选择上述六家央企，主要是考虑到工作需要，最终选择了工作有基础、试点有条件，近年来改革力度较大、效果比较好的企业，同时也考虑到每项试点在改革重点、目标任务上的具体要求。据了解，此次方案中的六家央企分别属于投资、食品、医药、建筑、环保等产业，对于外界期望值颇高的垄断行业，如能源、通讯等，尚无涉及。

　　对于目前未涉及垄断行业，国资委研究中心副主任彭建国表示，改革需要从易到难，从简单到复杂逐渐推进。上述六家企业领导班子较强，业绩效益较好，已经进行的改革力度较大。如果在改革初期就先选择垄断行业，除了既有问题外，还需要面对打破垄断以及外界较大的争议，比如哪部分可以改、哪些不能改等。而以竞争领域的企业进行改革，更容易总结经验，推广意义也更大。

　　董事会改革从职位聘用开始

　　此前，十八届三中全会提出，要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。而此次国资改革方案的出炉，正是源于去年举行的十八届三中全会，对于国企改革工作以及混合所有制改革的重新强调。

　　根据国资委的方案，在国资监管方面，要通过试点，探索国资委与国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变。国资运营方面，要探索授权投资公司经营国有资本后，如何有效服务国家战略目标，提高国有资本的运营效率和收益。同时，通过试点，探索多种所有制经济交叉持股、相互融合的有效途径，进一步减少出资人代表机构管理事项等。

　　试点董事会改革的企业，先从副总经理、总会计师、董秘等职位的聘用上开展，薪酬根据企业的国际竞争地位、业务、风险、责任等方面，做到业绩升薪酬升、业绩降薪酬降。同时，对企业的业绩考核指标，除国资委的要求之外，更要根据企业的个性化要求。而对于改革成果时间表以及合适扩大试点范围，彭华岗表示，此次改革将通过试点进一步总结经验，以点带面，有序推进改革。试点不设时间期限和批次，随着试点经验的积累和改革深入的推广，试点将逐步转为日常改革推进工作。

　　尝试解决国企目前最大问题

　　此次国资委出台的改革方案，是以六家央企作为试点，进行四项改革的尝试，并以六家的经验作为今后推广的借鉴。对此，中国企业研究院首席研究员李锦分析，国企利益多元、意见不一，大家对于顶层设计的期望过高。他认为，此次的四项改革对应的都是国企目前最重大的问题，包括所有制、体制的问题，政府—公司—投资的框架等。同时，董事会是公司治理结构的核心问题，纪检组也是作为公司发展的保障问题。

　　国资委研究中心副主任彭建国也表示，国资委的改革意愿很强。国企作为市场主体，对于改革的认识需要磨合的过程，通过实践来试验，好的经验就推广，遇到问题就修正。彭建国分析，选择六家央企试点都有原因。其中，国投本身就是资本经营的试点企业，负责投资国家战略产业，包括交通、能源、高新技术等，运营能力强、上市公司表现也好。中粮在国际化的粮油企业中已经排在前面，在并购等资本运营方面也展示出了实力。

　　对于选择国药、中建材进行混合所有制试点，彭建国表示，十八届三中全会要求在混合所有制、鼓励非公经济控股、员工持股等方面有所突破，较早改革的国药、中建材就承担起背景变化之后的下一步试验，“包括跟谁混、混合比例、内部机制转换、国资委监管方式，以及与党组织的关系等。目前国药、中建材混合所有制改革收到的效果好、效益也好，可以说已经混得差不多了”。

　　值得注意的是，新一轮国资改革方案出炉后，分析人士称，投资者可以通过关注国企改革中的垄断性行业对民资放开，如油气开发领域受益的民企等；一般竞争性行业，建议关注治理结构较优、竞争力较强、引入了战略投资者或进行股权激励的优质国企；对于大集团小公司类的国企，看好资产证券化带来的并购重组机会；地方国资的改革实践中建议关注上海、北京、广东等区域性国企等四方面主线，来寻找国企改革中存在的投资机会。

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……