养老金改革迈出关键一步

　　7月1日起正式实施的《事业单位人事管理条例》让养老金制度改革问题迈出关键第一步，有了实质性进展。

　　循序渐进的养老金改革

　　2014年，这一誉为“开启全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒体在前瞻大事时表示，饱受争议的养老金双规制有望在今年破题。人社部部长尹蔚民在去年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。

　　3月，人社部副部长胡晓义表示，国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，另外还会按照分步实施的方式，哪方面改革条件成熟，就会马上推行实施。对于养老金“双轨制”何时并轨的问题，胡晓义表示，“总理的政府工作报告实际已给出答案”。报告里有一句话是“改革机关事业单位养老保险制度”，它是列在2014年重点工作里面，所以是已给出时间表了。

　　3月底，有媒体传出消息称，人社部已经完成养老金并轨方案的制定，目前进入论证阶段，其核心内容是根据公务员的工龄进行一系列计算来确定如何补齐养老保险。但当天下午消息即被辟谣。人社部社会保险事业管理中心副主任徐延君接受记者采访时指出，公务员养老金并轨方案还在讨论中，并没有定论，所谓“公务员养老金将按工龄补齐保险”也只是其中一个意见和观点，“这些传出的消息不可靠”。

　　4月中旬，尽管机关事业养老保险改革最终的方案还没有出炉，但媒体报道称“公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险的原则已经确定了”。

　　5月14日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，自7月1日起实施，其中明确，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。至此，养老金并轨终于有了实质性进展。相较2011年国务院法制办发布的事业单位人事管理条例（征求意见稿）而言，“终稿”减少了24条。

　　6月上旬，北京市人力社保局副局长陈蓓表示，今年北京市将积极与相关部门合作，共同开展前期调研工作，了解本市机关、事业单位人员的基本情况，同时从制度完善、基金收支平衡、财政投入、经办能力建设等方面统筹研究，待国家颁布具体政策后，北京市将按要求并结合实际进行落实。

　　谋篇布局：15省城乡养老保险并轨已经完成

　　2月21日，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村社会养老保险（新农保）和城镇居民养老保险（城居保）两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　此后，各省纷纷出台了相关实施细则或意见。截至5月中旬，山东、云南、上海、四川、天津等15个省份完成了城乡居民基本养老合并。合并后各地缴费档次均有所调整，另有部分地区提高了基础养老金水平。专家表示，全国范围内完成城乡养老保险制度合并还需要一个过程，但应该不会迟于2015年。

　　影响深远：3153万事业编制人员7月参加社保

　　据国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人于5月15日提供的数据显示，目前我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。按照《条例》的要求，有分析预计，随着新规于7月1日开始实施，逾三千万的事业编制人员将开始参加社会保险。

　　不过，也有专家指出，《条例》只作出原则规定，要求“事业单位工作人员参加社会保险”。中国人事科学研究院事业单位人事管理研究室主任李建忠就在接受记者采访时表示，一些误读的存在，说明有些人对已经进行了10多年的改革还存在认识上的误区，“相关的配套政策还有需要完善的地方。”

　　此番的事业单位社保改革，诸如“养老金并轨怎么并？钱从哪里来？”等问题并没有给出可操作性规定。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为养老金并轨的最大难题是从哪里找钱，养老金制度有3个环节：找钱、管钱、发钱，而这3个环节首先是要找到钱，这也是事业单位改革遇到的最大难题，然后才是如何确定待遇，如何发放待遇。

　　人社部答疑热点话题

　　7月1日起正式实施的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”此条例的出台，回应了年初人们对此项改革的期待。

　　7月25日，人力资源和社会保障部召开二季度新闻发布会，李忠表示，对于养老金并轨一事社会热议较多，但中央标准的提法是“改革机关事业单位养老保险制度”，并不是这个制度并到那个制度里面。他介绍，事业单位并没有发生所谓社会热传的“退休潮”一事。

　　退休潮尚未出现

　　近日有媒体发布《事业单位又出现提前退休潮》的消息，会上，有媒体提出“如何看待近期因为养老金并轨改革而出现部分事业单位人员提前退休的情况”。对此，李忠称，据其掌握信息，并没有发生所谓“退休潮”，一些事业单位工作人员特别是临近退休人员，咨询了解相关政策情况，是对自身权益关切的正常反应，并没有形成所谓“退休潮”。人社部将进一步听取各方意见和建议，加强这方面政策解读，回应社会关切。

　　事业单位或可补缴

　　对于有媒体发布《养老金并轨如大象挪步：事业单位要补缴至少5万亿》一文，会上也有媒体提出养老金并轨改革需要补缴的社保款项谁来承担的问题。

　　对此，李忠解释称，每项改革都有一个妥善处理历史、现实和未来的关系问题，对于补缴问题，在企业养老保险制度改革的时候，对职工过去参加工作而没有实际缴费的年限，做了视同缴费年限的处理，改革总体运行是平稳的。这可以作为机关事业单位养老保险制度改革解决同类问题的一个思考。

　　“改革”不是“并轨”

　　李忠表示，要加快推进社会保障制度建设，加强养老保险顶层设计，推进基本养老保险制度改革及其相关综合配套改革。李忠说，关于并轨一事，社会上议论比较多，这个说法也比较流行。对于这个概念，中央标准的提法是“改革机关事业单位养老保险制度”，并不是说这个制度并到那个制度里面。总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平，不存在将哪类群体并入其他群体的设计，更不是把各类不同群体的待遇拉平。从这个角度看，用词上“改革”可能比“并轨”更准确。

　　李忠表示，在企业养老保险制度改革时，对职工过去参加工作而未实际缴费的年限，将视同缴费年限处理。这可以作为机关事业单位养老保险制度改革时解决同类问题的一个思考。

　　养老金异地取款手续费将取消

　　人力资源和社会保障部7月28日发布消息称，从8月1日起，离退休人员个人基本养老金账户每月前2笔且每笔不超过2500元（含2500元）的部分免收本行异地取现手续费，方便离退休人员在异地支取养老金。而前2笔中每笔超过2500元的部分，以及第3笔之后的金额可收本行异地取现手续费。

　　据介绍，8月1日实施时，仍通过银行专用存折、借记卡发放基本养老金的，在存折上和卡对账单上进行养老金标识。人社部等要求，个人基本养老金账户变更时，各地要同步做好免收本行异地取现手续费的切换工作。协调代发基本养老金的商业银行抓紧完成相关业务流程和信息系统的升级改造。

　　当然，作为社会的热点话题，养老金改革之路还很长。政策的出台仅仅只是原则性规定，还有很多关键信息和时间表、路线图等问题并未实质性的涉及。目前来看，改革总体运行平稳。

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