自贸区经验有望复制推广

　　截至今年7月底，上海自贸区挂牌已满10个月，这片试验田里有哪些经验值得我们学习与推广？又有哪些风险值得我们警惕与启发？

　　自2013年9月29日正式挂牌成立以来，在这片位于长江口的28平方公里土地上，自贸区新设企业户数呈现爆发式增长，充分显示了注册资本登记制度改革的蓬勃生机。目前这一制度已开始在全国推广。预计到2014年第四季度，上海自贸区将形成约30条成功经验向全国复制和推广。

　　创新经验，全国推广

　　2014年3月1日，工商部门在上海为10余家企业颁发新版营业执照，工商登记制度改革在全国正式推开。从实缴制到认缴制，一字之变的背后是政府简政放权、宽进严管的思路转变，也是上海自贸区首个向全国推广的成功经验。

　　2014年2月18日，国务院公布《注册资本登记制度改革方案》，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，放宽注册资本登记条件，可以“零首付”。事实上，这一政策于2013年9月29日起，已经在上海自贸区试行。

　　截至2014年3月1日，上海自贸区内新设企业6610户，并未出现注册资本虚高或虚低现象。其中9成以上新设企业为内资企业，体现了试点措施对增强经济发展内生动力，激发社会投资热情，鼓励创业，特别是对创新型企业发展的推动作用。

　　数据显示，工商登记制度在全国推广后的首月，上海新设市场主体21906户，同比增加37.07%；各类市场主体变更登记申请量达26679件，环比增加53.17%；新设企业注册资本总额943.84亿元，同比增长345.44%。

　　宽进的同时，严管也在跟进。上海工商部门介绍，目前扩大了信息公开的领域和范围，建立及时向社会公众披露企业未在规定期限内年报、住所已无法联系等状态的信息库。任何单位和个人都可以通过市场主体信用信息系统查询企业的信用信息，形成“一处违法，处处受限”的局面，引导市场主体诚信经营，公平竞争。

　　上海工商局局长陈学军说，上海自贸区内的工商登记制度改革实践，注重的是制度创新、管理创新，体现的是简政放权的理念。这些制度和创新都可逐步被复制和推广，包括负面清单管理，以及运用信息公示、信息共享、信用约束、信用监管等手段促进部门协同、主体自律、社会共治等。

　　此外，据海关总署透露，从今年8月开始，上海自贸区内的14项海关监管创新制度将陆续在长江经济带海关特殊监管区域、全国海关特殊监管区域以及全国海关范围内复制推广。上海自贸区管委会副主任简大年表示，到2014年第四季度，上海自贸区将形成约30条成功经验向全国复制和推广。

　　负面清单，“瘦身”有道

　　在上海自贸区改革中，负面清单是备受瞩目的一项，这也是政府职能转变的重要尝试。在上海负面清单制度试验半年后，国务院要求逐步建立政府部门权力清单制度，广州已发布了3705项行政职权清单并上线接受社会监督，浙江省也要求全面开展政府职权清理、推行权力清单制度。市场主体“法无禁止即可为”、政府“法无授权不可为”等理念正在深入人心。

　　对于2013版负面清单，外界曾存有“偏长”“不过瘾”的质疑。有人认为，2013版负面清单仅是现行《外商投资产业指导目录》的翻版。事实上，我国对外开放除了《外商投资产业指导目录》外，还受到很多部门规章限制。为了制定自贸区负面清单，参与者全面梳理了我国对外开放的各种法规文件，其完整性、透明度远高于目录。

　　比如《外商投资产业指导目录》分为鼓励类、限制类和禁止类，没有写上去的，理论上属于允许类。在实际操作中，允许类是一个模糊地带。像文物拍卖从目录看属于允许类，但实际上外资不能经营，因为《文物法》是禁止的。负面清单很好地解决了上述问题。

　　著名经济学家吴敬琏表示，通过制定负面清单，“法无禁止即可行”这种理念在国内基本站住了。由此衍生出来的权力清单等改革，正在确立一种新的政府管理模式。

　　但负面清单“瘦身”问题也成为外界讨论焦点。事实上，要缩短负面清单不难，但负面清单里的每条特别管理措施背后，都有相关法律法规支撑。不修改这些法律法规，改革就于法无据。而要修改就会涉及自贸区与全国人大、中央部委的沟通协调，这是一项非常复杂的工作，也是改革进入深水区的标志，公众对此宜保持一定耐心。

　　除了复杂性外，另一个值得思考的问题是，大幅缩短负面清单是否必要？其实，与其纠结负面清单里各项条款的长与短，不如着力提高整个清单透明度。

　　“比如清单里写限制外商投资大米、面粉加工，到底怎样限制？是限制股比、产量还是经营者资质？需要进一步的说明。”上海自贸区管委会副主任朱民表示，2014版负面清单将在透明度上作较大改进。上海对外经贸大学冯军教授说，针对现有负面清单里的特别管理措施，应该列出相应的法律依据和具体解释说明。这样既提高了清单透明度，又避免了对清单内容的片面理解。

　　此外，还要善于运用先进的技术手段。比如，在上海浦东，超过50%的社会类行政审批事项可以实现网上审批，审批过程接受电子监察系统的同步监督。这不仅大大提升了行政效率，还因为网络有据可查，有效减少了腐败发生的可能。

　　“溢出效应”遭争相分享

　　截至今年6月底，上海自贸区累计新设企业10445家，堪比其前身上海综合保税区20多年的成绩。这样的成绩，体现了改革开放的红利，却也让一些周边地区惴惴不安：上海自贸区带给邻居的，到底是“虹吸效应”还是“溢出效应”？

　　对此，上海自贸区管委会相关负责人表示，自贸区企业投资热情的高涨，和部分地区外商投资额的下滑，并不是此消彼长的关系。这主要基于三个原因。一是随着劳动力、土地成本的上升，外商投资增速放缓在国内是普遍现象。二是很多入驻自贸区的企业，目前业务还没启动，并未产生实质性的分流。三是自贸区超过90%的入驻企业，是贸易、服务类企业，与我国大部分地区以制造业为主的结构截然不同。

　　由此可以看出，迄今为止上海自贸区并未对周边地区产生“虹吸效应”。与之相反，一些区域还率先提出要分享自贸区的“溢出效应”。“溢出效应”最重要的不仅仅是一些有形布局，还有发展理念上的无形转变。据了解，上海自贸区成立后，周边的苏州、南通等城市，多次派人来学习。学习重点不是“招商引资”经验，而是如何通过政府改革，营造更好的营商环境。

　　比如，政府管理的透明，就是营商环境的重要元素“有些地方反复向我们打听，能吸引这么多企业，是不是还有一些暗地里实行的小政策？”上海自贸区管委会副主任朱民说。实际上，把所有“干货”写在纸面上，尽可能让投资者一看就知，才是自贸区追求的目标。

　　由于一开始就并非设定在政策洼地，其监管思路和方式的转变，更容易被复制推广。上海各区县因“近水楼台先得月”，以自贸区为“坐标”，纷纷出台全面改革的“路线图”。上海黄浦区率先推出负面清单，着力打造更公平开放和透明的市场环境；静安区提出加快行政审批制度改革，探索“鼓励清单”服务模式、推进贸易便利化等；在郊区松江，政府改革的“自我革命”已将工业项目行政审批时限压缩2/3……

　　日前，中共中央政治局常委、上海市委书记韩正指出，上海要按照党中央、国务院统一部署，立足国家战略、围绕制度创新，兢兢业业、脚踏实地地把自贸区建设好、管理，力争在今年四季度拿出第一批可复制、可推广的基本制度体系和监管方式。如此一来，诸如国内企业普遍存在融资成本较高等问题将有望解决，国内制造业也将因此获得宝贵经验，得到更加高效的金融支持。

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