加强烟草廉政风险防控工作

　　加强廉政风险防控，强化制约和监督权力运行，是促进烟草企业依法履职、预防腐败和发展建设的现实需要。本文结合工作实际，对烟草企业廉政风险防控工作的现状和存在的问题进行了深入剖析，并就如何加强廉政风险防控工作提出了防控措施和对策建议。

　　近年来，烟草系统各单位紧紧围绕“排查廉政风险、制定防控措施、实施防控管理”三个环节，抓住权力运行的分界点、影响廉政的风险点、风险防控的切入点，在防控机制建设上完善制度，优化流程，强化监察，增强工作“透明度”，在增强廉政风险防控意识、优化反腐倡廉工作格局、规范烟草执法行为、强化权力运行监督等方面，探索“风险明确、监控有力、预警及时、处置得当”的廉政风险防控新机制，并按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，完成了相对完整的体系制度和防控措施。笔者对如何加强基层廉政风险防控工作管理谈几点体会。

　　烟草开展廉政风险防范工作中遇到的问题

　　思想认识“四担心”。由于“风险”一词表述上比较尖锐，部分干部职工存在一些认识上的误区，认为查找风险点就是公开“腐败点”，担心大范围查找和公开风险点会给本部门带来负面影响、担心查找风险点会影响自身的“政治前途”、担心公开风险会招来一些不必要的“麻烦”、担心公开风险点会“受人非议”等。所以，对这项工作心存疑虑，存在等待观望、敷衍应付态度等。认识上“四担心”倾向，客观上影响了推动这项工作的自觉性和积极性。

　　风险点“四多四少”。即查找共性、原则性、普遍性风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少；结合岗位、职责、职权查找的风险点多，联系个人品行、修养、道德查找的风险点少；查找八小时内履职环节风险点较多，查找八小时外日常生活和社会交往等方面潜在风险点少；对眼前的廉政和监管风险点分析查找较多，对以往已经过去但仍然没有消除的风险点查找少。

　　工作步调“两张皮”。“三重一大”是改革发展过程中易出现腐败的重点领域和关键环节，廉政风险防范管理是针对问题提出的有效应对措施，大部分部门将“三重一大”事项与廉政风险防范管理没能有机结合，有的部门的实施方案就事论事，缺乏针对部门实际就“三重一大”事项和风险防范结合起来。

　　查找方式“一代多”。在查找风险的策略上，由一人大包大揽为多人查找风险的“扩散”法取代多人用多种方法为一人查找的风险的“汇聚”法，很大程度上导致查找出的风险点不准、不全、不细、不实。

　　针对以上问题的对策建议

　　以“找”为基础，全程跟进。加强宣传教育，使预防风险的意识“内化于心”，建立廉政风险的思想防线。“内化于心”即从思想上教育引导全体干部职工，不断提升积极预防廉政风险的意识，通过建立和完善廉政风险的辨识机制，找准、找全、找深单位、部门和个人的廉政风险。

　　加强对开展廉政风险防范管理工作的认识。加强教育培训，使广大干部职工充分认识到开展风险防范只是针对工作、针对岗位，而不是针对某个人。它不以人的变动而变动，只要这个部门存在，只要岗位不变，谁在这里工作，都存在廉政风险，都需要加强防范。

　　明确廉政风险的涵义界限。廉政风险是指干部职工在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性，并非已经存在的。所谓风险点，带有极大的非现实性，以此警戒大家不可“越雷池半步”。

　　不断完善廉政风险查找的科学程序。要按照“上级为下级找、下级为上级找、班子成员和部门之间相互找”等程序，全方位、多角度、宽领域查找风险点。

　　以“防”为关键，夯实基础。狠抓工作落实，使预防风险的举措“固化于制”，建立廉政风险的制度防线。“固化于制”即针对查找出的廉政风险，对现有制度进行一次认真细致的梳理和完善，汇总出较具共性的廉政风险，通过健全制度和建立机制进行有效防范，实现分权和流程制约。

　　建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库。由熟悉业务环节的人员组成专家组，根据风险所处环节特点，定期截取主要数据进行分析测量，判定廉政风险有无实际发生，从而及早控制和化解各类风险。

　　建立廉政风险的分析机制。运用环境风险分析、流程图分析等方法定期进行各类业务数据的测量、对比和评估，以此判定预警风险的显现、发生、演变、扩大。

　　建立廉政风险防控模式。在权力清理、核准的基础上，全面公示每项权力及相应的授权依据；以各项权力为点，认真梳理权力运行的具体流程；以具体流程为线，分析发现流程中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的节点，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效防控模式。

　　明确重点，规范工作环节，切实构筑廉政风险“防护堤”。分析各廉政风险点的行为特点、产生原因，找准问题存在根源，准确评价风险发生造成的危害程度和防控的难易程度；针对不同种类的风险和不同级别的风险，细化防控措施。

　　以“控”为核心，精心打造廉政风险防范“安全网”，使预防风险的机制“外化于行”，建立廉政风险的警示防线。“外化于行”即将制度的执行融于对权力运行的流程控制和实时监督之中，逐步建立权力运行的有效监控机制，实行监督制约。

　　推行电子监察平台，强化实时监控。通过视频音像监控系统和电子监察系统，对重点领域、关键权力环节实施全程、实时监察。

　　推行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错的“三诫勉”制度，强化问责监控。对各类违规行为及时进行问责，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。

　　建立考核评审机制，强化日常监控。将评审结果纳入效能评估考核，不断促进各单位、部门的防控标准化工程工作。

　　坚持督导制度，强化经常性监督。通过督导与信访监督、督导线索和案件查处、督导情况与干部考察的有机结合，逐步形成“全面督导、点面结合，实地察看、重点督导，座谈访问、征求意见，综合评价、及时反馈”的工作模式，实现对风险岗位的全程监控。

　　加强廉政风险防控是烟草企业在新形势下预防和惩治腐败、加强反腐倡廉建设的重要举措，基层烟草应以建立健全廉政风险防控体系为重点，把反腐倡廉建设融入到各项工作，构筑积极防范、强化管理的制度防线，有效控制并及时化解廉政风险，为创造公正廉洁高效的卷烟经营环境、实现“十三五”烟草新发展提供坚强的政治保障。

　　韩亚莉 陆育来