贵阳新风爽民心

　　贵阳地处黔中山原丘陵中部的长江与珠江分水岭地带，地貌以山地、丘陵为主，盆地散陈其中。其山地面积达4218平方千米，丘陵面积也有2842平方千米，而坝地仅912平方千米；此外，还有约1.2%的峡谷。

　　相比中原，贵阳开发较晚，且因“地多瘴疠”，人烟稀少，素被冠以“蛮荒之地”之称，隋唐时期就成为贬斥重臣和流放罪人的处所。

　　虽从春秋末年起，就不断有外来移民从黄河流域向当地迁徙。但在近600多年的历史长河里，贵阳城市的发展史与明初屯军、抗战内迁、南下支黔、三线建设等多次以汉族为主的大规模迁入密切相关。大规模的移民逐渐在这里定居下来，与当地布依、苗、回、侗、彝、壮族等20多个少数民族和睦相处，在增进了中原人民对当地的了解，并带来了先进的生产工具和技术同时，在传播先进文化，也起了积极的推动作用。

　　贵阳市的计划生育工作，就是在这样一个五方杂处、多民族杂居的城市开展的。

　　作为地处贵州省政治经济文化中心的省会城市，理当各方面都能起到带头作用。贵阳市的计划生育工作，也是在这样的背景下，由各级计生协同心协力，共同谱就。

　　“爱”的温馨

　　作为省会城市，贵阳市计生工作与全省各地不同的一个明显表现是，流动人口管理工作难度更大、事务更庞杂。

　　随着经济社会发展和城镇化建设步伐加快，大量农村劳动力涌入城市。他们人数众多、居无定所、职业不固定……成为当前人口计生工作中的一个难点和薄弱点。

　　面对流动人口大幅增长给计划生育管理服务带来的新情况，为有效提升城市计生群众自治水平，贵阳市计生协首先着眼于加强流动人口计生协会组织建设，并拿出了详尽备至的工作部署：在村和社区，成立流动人口计生协会，将素质高、有文化、善沟通、能干事、较稳定的流动人口选为流动人口育龄小组长，加强流动人口的信息采集。在企业，则要求成立企业计生协会，全面推行企业管理流动人口。在规模较大的辖区企业，推选分管人事劳动的副经理或副厂长为计生协会会长，主管人事劳动事务的人员为常务副会长和秘书长，车间主任或班组长为会员小组长，聘请企业老板为名誉会长，组建企业计生协会，在企业党组织领导下开展活动，协助企业法人开展人口计生服务管理工作。并要求基层计生协与辖区内企业签订计生责任书，将企业负责人列入村（居）计生协会理事成员，每个企业至少明确1名人员负责人口计生工作。

　　贵阳市计生协牢牢把握“协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务”这两个关键，通过创新工作思路，不断拓宽服务领域。

　　大量的“走楼院、串巷道”，面对面讲述、一对一宣传，发放计生宣传资料，向流动人口宣传计划生育政策和相关管理规定，引导流动人口主动接受网格计生管理，辅之以组织召开流动人口座谈会、举办流动人口趣味性活动等方式，引导流动人口主动融入社区，增强归属感，从以前的被动接受到主动学习计生法规，落实计生政策。同时在社区设立宣传专栏、黑板报，在网格、小区内张贴图文并茂、内容温馨的宣传画和宣传标语，宣传《流动人口居住登记和管理办法》《流动人口积分入户暂行办法》等，让其充分了解流动人口均等化服务工作的内容和应享受的权利，增强对人口计生法律法规的知晓率。凡遇节假日、法制宣传日、“三下乡”活动日、“5.29”协会活动日及民间活动日，通过发放宣传资料，开展政策咨询等方式，广泛开展流动人口计生法律法规宣教活动，促进群众依法婚育，持证流动，力使新时期计生政策和新规做到家喻户晓。

　　不仅如此，计生协还通过协调各有关部门创建“流动人口学校”、“流动人口幼儿园”，努力解决流动人口子女入学、入托等“老大难”问题。

　　白云区的流动人口牟俊英为了子女入学问题几经周折，多次往返于山东贵阳之间，还是未能解决。在区里成立了流动人口联络站后，她抱着一试的心态来到联络站，交齐了所需资料，没想到一下子就解决了问题，这样的故事每天都会在各区流动人口联络站上演。

　　爱的延续

　　像往常一样，运送完蔬菜，王仕强特地绕道来到区计生协专职副会长龙增凤的办公室，把特地为她留的蔬菜送来。

　　作为乌当区百宜镇洛坝村“生育关怀行动”帮扶产业项目发展基地的带头人，王仕强说自己是幸运的。当初自己种的蔬菜，只能运到区里的农贸市场卖，生意冷冷清清。在区“人口福利·生育关怀基金”的帮助下，镇和村里建起了计生家庭生产发展基地和村计生家庭扶助中心，并成立种植、养殖专业合作社，有专家进行技术指导，农产品统一配送。

　　近年来，贵阳市按照省计生协的部署和要求，把县级“人口福利·生育关怀基金”和村级“生育关怀基金”建设作为计生协工作的大事、要事来抓，狠抓“建、筹、管、用”四个关键环节，着力建立长效机制，取得了建好“一口井”，下活“一盘棋”的良好效果。

　　按照公益基金“关注社会问题，取之于民，还馈于民”的原则，进一步拓宽“基金”的募集渠道：乌当区除明确每年区级财政投入50万元，社会抚养费提取15%注入外，还与区残联联合，从残疾人就业保障金中提取部分金额注入，重点用于计生残疾人家庭种植、养殖就业扶贫基地建设。

　　部分区县也从“三结合”帮扶资金中划拨部分资金注入，重点用于对计生困难家庭的生产发展和生活扶助。

　　白云区低保户王梅修，一个曾遭遇丧夫和丧子双重打击可怜女人，每月仅靠200元低保及微薄收入艰难维生，孩子住院期间所欠下的十余万元债务更无从归还。当地“人口福利·生育关怀基金”建立后，区和社区计生协通过“基金”为其申报了2万元特殊家庭救助金，同时发动社会各界为其提供全方位扶助，助她顺利渡过难关。

　　开阳县采取片区帮扶方式，通过申报使用“人口福利·生育关怀基金”30万元，采用“协会+合作社+项目户”的模式，在花梨镇建中村建立1200亩“幸福工程”优质烤烟示范基地，引导151户计生协会员及计生困难家庭就地转移，仅劳务工资就发放了近60万元，有效带动计生家庭发展脱困。

　　特别的爱给特别的你

　　“小吴，下班后喊上小包、小刘来我这吃饭，我自己种的无公害蔬菜，我等你们哟！”大山洞社区的赵阿姨又电话催促社区的计生志愿者吴正英了。

　　赵阿姨2001年独生女意外死亡，丈夫在女儿去世之前就已离开，一个人仅靠每月400多元的抚恤金维持生计。得知这一情况后，计生志愿者吴正英积极为其申请了3万元的一次性扶慰金和每年2000元的扶助金。逢年过节，还和社区的志愿者们自己出钱买礼物去看望老人。赵阿姨逢人便说，上天并没遗忘她，虽然失去了亲生女儿，但她又有了“另一个女儿”。

　　白云区现年50岁的刘先生，自从1997年因工伤导致下肢瘫痪后，一直病退在家。2010年2月，其妻因病去世。谁料祸不单行，同年12月，独生子也因病离他而去。接二连三的沉重打击，几乎让他失去了对生活的信心。由于瘫痪不能自理，其饮食起居只能靠现年82岁、且身患癌症的老母亲一手操持。

　　为了减轻母亲的负担和压力，他一直有个小小的心愿，就是想买一辆电动轮椅，帮助母亲做一些力所能及的家务。知道这一情况后，经区计生协协调，由区计生局、计生协、民政局及都新社区共同出资，将一辆价值6000多元的电动轮椅送到了他家。

　　望着梦想已久的电动轮椅，多年卧病在床的他无比兴奋和激动，一个劲地说：“感谢政府圆了我电动轮椅的梦，从此不用老母亲再费劲推我了！”

　　“关爱独生子女特殊家庭是事关社会和谐稳定的大事。目前全市的特殊困难家庭有数百户，他们大多数已步入中老年，在承受失子悲痛的同时，还面临精神困惑和经济困难，理应得到党和政府、社会的关心关爱。做好独生子女特殊家庭扶助工作，让他们享受到其它家庭一样的幸福生活，计生协作为计划生育领域的群团组织，职责所系、责无旁贷。”采访时市计生协专职副会长李贵林慎重地说。

　　2014年，市计生协对全市特殊困难家庭扶助工作进行了系统设计，提出了一系列具有很强针对性和开创性的工作思路、方法和措施。由市计生协牵头，市卫生计生委（人口计生委）、市计生协共同出资20万元，与市婚姻家庭建设协会合作，合力实施“贵阳市关爱独生子妇女家庭”项目。并以此为抓手，扎实推进“幸福人生——关爱独生子女特殊家庭行动”深入开展。当年6月，市人口计生委、市计生协与市婚姻家庭建设协会就实施2014年关爱计生特殊家庭项目签订了协议书。

　　同时开展个性化服务，有针对性地举办健康讲座和培训。先后聘请贵阳市银松家庭健康教育研究所所长吴纹教授，为200多个独生子女特殊家庭、计生户和计生干部举办相关健康讲座；聘请国家二级心理咨询师、贵阳华夏学校周敏校长，以“怎样与特殊困难家庭成员进行心理沟通和交流”为题，对南明区40余名基层计生干部进行了理论辅导培训和技能提升。

　　爱的笑颜

　　这是一个特殊的微笑。

　　“我想去学校”，这是乌当区达古村的唇裂女孩赵学敏出院后对区计生协干部说的第一句话。小学敏是一个特殊贫困计生家庭的独女，其父憨厚老实，母亲患有智障，生于这样的家庭本已不幸，加之天生唇裂，令15岁的学敏从小就很自卑，在学校很少说话，从不敢主动与人交谈。

　　去年8月，来自美国“微笑联盟”的专家到贵阳义诊，将小学敏的病情时刻记挂于心的计生协干部立即带她前往贵阳市口腔医院。在专家精湛的技术和负责的态度医治下，小学敏第一次露出了发自内心的灿烂笑容：“我要念高中考大学，改变家里的生活状况”，一向卑怯的女孩第一次发出勇敢宣誓。

　　“幸福微笑——贵州千名唇腭裂儿童救助行动”是由贵州省计划生育协会联合中国人口福利基金会、美国微笑联盟基金会在全省开展的一项大型公益项目。计划从2012年开始，用三年时间，共同筹资1000余万元，为全省1200名计生贫困家庭的唇腭裂患儿施行免费手术。2013年8月19日上午，由中国人口福利基金会、美国微笑联盟基金会、贵州省计划生育协会主办，贵阳市人口计生委、贵阳市计划生育协会和贵阳市红十字会、贵阳市口腔医院承办的“幸福微笑—贵州千名唇腭裂儿童救助行动走进贵阳”公益活动在贵阳贵州民族大酒店隆重举行。来自美国、英国、加拿大、印度、伯利兹等国家的17名医疗专家，为全市70多名唇腭裂儿童免费施行手术，均取得圆满成功。

　　经过2013年8月、2014年6月和2015年3月三次成功举办的“幸福微笑——救助唇腭裂儿童”公益活动，美国微笑联盟医疗队专家为全市158名唇腭裂患儿实施了免费修复手术，为187名患儿进行了术后复查。“幸福微笑”公益活动还受到社会各界广泛关注，爱心人士纷纷伸出援助之手，为唇腭裂患儿送去书包、文具等慰问品，给这些家庭带去温暖与关怀。

　　爱心助力乡村腾飞

　　2014年新年伊始，阳光灿烂。

　　暖阳下，村民龙德班和妻子罗世芬正在对他家的“古树农家乐”做改、扩建规划。去年他们利用自家200平米住房办起的农家乐生意火爆，开业不到半年就赚了7万多元，为此，夫妻俩决定抓住这棵“摇钱树”，把“蛋糕”做大，在原来的两层楼上再建一层四个住宿标间，以便让来住宿的客人逗留更长时间。

　　方案出来了，但资金却不够。得知他们的想法，在对其项目进行论证后，花溪区计生协从区生育关怀基金中拿出10万元借贷给他们。这是继去年8月得到人口计生部门6000元无偿资助后，夫妻俩再次得到人口计生部门的帮扶。

　　位于贵阳市花溪区青岩镇的龙井村，全村辖7个村民小组，共354户，总人口1230人，其中布依族群众占98%。近年来，该村围绕人口与经济社会协调发展的总目标，在强化人口计生工作的同时，依托全市著名旅游景点——青岩古镇的优势，通过开办“农家乐”、种植生态蔬菜、酿造布依米酒等多种产业，大力实施“少生快富”工程，取得了令人称羡的效果。

　　走进风光秀丽的龙井村，以宣传生育文化、布依文化、生活习俗等为主的800多米长的龙井村婚育新风计生文化宣传一条街，为该村营造了良好的人口计生宣传氛围。“奖励扶助政策好，党和国家帮养老”、“树婚育新风八音坐唱歌国策，扬布依文化众心向阳感党恩”等体现计生国策的对联随处可见。

　　经济的发展，人口计生工作的持之以恒，促进了龙井村群众生育思想和观念的转变，也带动了他们生育行为的改变。青山环绕、绿水长流、村舍漂亮、人居和谐，美丽的龙井村吸引了大量的游客，让他们流连忘返。人口计生工作、民族工作、生态工作等不俗的表现，使该村成为各级领导和社会各界关注的地方。中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中央政治局委员、国务院副总理刘延东，国家卫计委主任李斌，省委副书记、省长陈敏尔，美国前国务卿基辛格等先后到该村视察、参观、游览，无不为这美丽乡村的“姿容”所倾倒，并给予高度评价。

　　爱像一首歌

　　2014年12月1日，同往常一样，62岁的退休教师李芙莲起床后收拾好一切，便挎上腰鼓去参加社区腰鼓队的日常排练活动。随子女居住的李芙莲所住的盛世花城社区隶属于贵阳市南明区西湖办事处，是该区推进城市建设新建的现代新型高档住宅小区。辖区内常住与外来人口齐聚，富户与贫困家庭共存，住户层次各异，人员结构复杂。加上高层封闭式住宅，群众间相互缺乏交流，管理难度较大。而计生工作开展至今，关注焦点早已不再局限于简单的出生率控制。“科学的人口计生管理，是在有效控制出生率的前提下，倡导良好的人口文化环境。”区计生协副会长刘蜀蓉说。

　　“人口文化只是个抽象的概念。如果没有群众的广泛参与和互动，其宣传功效也难于彰显。”刘蜀蓉副会长补充道。社区结合自身实际，经常组织居民开展丰富多彩的人口文化活动：借助社区老年协会和文艺骨干力量，分别组建的秧歌、腰鼓、健身、广场舞、太极拳、合唱等多种人口文化宣传队，常常在广场上欢歌起舞，既给社区群众提供了展示自我的舞台，同时也广泛宣传人口计生知识；每逢“三八”、“5.29”、“7.11”、“9.25”等重要节日或纪念日，定期在广场开展的大型宣传活动，很好地营造了人口文化宣传氛围；在元旦、中秋等传统节日，社区也会举办广场文艺联欢会、社区沟通与交流等活动，以展示社区的凝聚力、影响力；同时不定期举办的“关爱女孩文艺晚会”、“人口知识伴您行”等主题文艺晚会等活动，一律打破行业、年龄、房舍等因素的局限，使辖区群众走出“钢筋丛林”参与其中，在人与人之间架起了沟通的桥梁。

　　集休闲、娱乐、健身为一体的广场文化活动，既满足了人们的精神文化需求，又提高了人口文化的影响力。住户满意了，社区和谐了，计划生育工作自然也能更好地开展了。

　　（编辑 唐欣欣）

　　文 纪仁文