释疑税改新蓝图中的四个关键词

　　种种迹象表明，备受关注的我国房地产税、个人所得税以及地方税收体系改革框架已初步敲定。财政部部长肖捷日前在《党的十九大报告辅导读本》中撰写了名为“加快建立现代财政制度”的文章描绘了十九大之后的财税改革新蓝图。

　　尽管此次税改延续了十八届三中全会确立的税制改革思路，基本方向和内容并无多大变化，但为解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，个税、房地产税、地方税改革等都将有利于促进收入分配更加合理。

　　其中，房地产税按评估值征税首次被明确；优化税率结构成为个税改革的重头戏；在综合所得的个税制度下适度增加税前扣除；地方税及税权双双扩围可谓此次税改新蓝图中的四个关键词，为此，我国财税体系也将迈入一个新的历史阶段。

　　不同于已经实施、主要针对工商业房屋征收的房产税，一字之差的房地产税将对个人住房征税，因此备受瞩目。

　　肖捷在文章中，提到对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，此前业内达成共识的按评估值征税首次被明确。

　　众多财税专家表示，房屋的评估值应是房屋市场价值，而非房产原值（即购房时价格），但由于近些年房价上涨较快，因此最终评估值应该会有折扣。房屋评估值是以市场价值为基础，但一般会低于市场价值，并保持一定时期内的稳定。房屋估值过高，可以给予折扣。

　　事实上，现行的针对工商业房产征收的房产税在计税时，对房产原值一次减除10%至30%后的余值计算缴纳，具体标准由地方确定。

　　而个税改革事关老百姓钱包，更是牵一发而动全身。肖捷在上述文章中表示，建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税调节功能。实行代扣代缴和自行申报相结合的征管制度，加快完善个人所得税征管配套措施，建立健全个人收入和财产信息系统。

　　很显然，个税改革内容与此前一脉相承。目前我国工薪个税共有七档，税率范围为3%~45%。我国工薪税率过高，税率级距窄，不利于吸引高端人才和培育中产阶层。因此，优化税率结构成为个税改革的重头戏。不少专家建议，适当减少税率档次降低税率。比如，全国人大财经委副主任委员黄奇帆建议，首先降低个人所得税中工薪所得最高税率，由45%下调至25%。

　　与此同时，在综合所得的个税制度下，适度增加税前扣除也备受民众关注。综合与分类相结合的个人所得税制，一大优点是在综合工资薪金、劳务报酬、稿酬等收入后，在综合扣除基础上可以适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如“二孩”家庭的教育等支出、房贷利息支出等，这可以让税制更加公正公平。

　　最后，健全地方税体系”，地方税及税权双双扩围也被提上了历史日程。营业税改增值税之后，地方税种营业税近日正式被废除，失去主体税种的地方政府面临地方税体系构建。

　　肖捷在上述文章内首次明确提出，在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下，科学确定共享税中央和地方分享方式及比例，适当增加地方税种，形成以共享税为主、专享税为辅，共享税分享合理、专享税划分科学的具有中国特色的中央和地方收入划分体系。

　　除了适当增加点税种外，肖捷还在文内提出“扩大地方税权”。在中央统一立法和税种开征权的前提下，根据税种特点，通过立法授权，适当扩大地方税收管理权限，地方税收管理权限主要集中在省级。

　　《金融理财》杂志出版人 石东

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