国开行应回归政策行

　　我们有很多理由要进行利率市场化，房地产泡沫、地方平台的问题、民间借贷的问题，实际上都和利率没有市场化有很大的关系。但是，如果要推行利率市场化，就会面临挑战，也就是会有一些金融机构有可能出现高息揽存，恶性竞争。所以必须加强对金融机构的约束。

　　如何强化金融机构的约束，我认为有两条：民进和国退。所谓的民进就是放开市场准入，允许民间资本进入到金融领域来办民营股份制的金融机构，放宽市场准入，降低门槛。民营的金融机构财务约束要比国有的好，因为是当成自己的事业办。

　　另外，所谓的国退是指，国有资金，包括中央政府的资金和地方政府的资金应该从商业性的金融机构退出。因为国有资本在里面，有很多事情会很麻烦。比如说有资本在内，党管干部，要任免高管，要干预金融机构的经营行为，而且金融机构将来出风险的时候，也得兜底，并且不兜底不行，因为有股份在内。最重要的是效率不高。

　　我主张国有资本从商业性金融机构退出来，不是说没事儿可干，而是应该办好政策性银行，国有资本退出来应该集中力量办政策性银行。

　　中国的政策性银行原来是三家，现在是两家，不是多了，而是少了。和发达国家相比，我们的政策性金融机构都是少的。

　　2009年的经济形势下，商业性银行往后撤，而政策性银行应该是往前冲的时候，结果恰恰在这个时候把国家开发银行给商业化了。政策性银行商业化之后，结果所有的商业化银行都变成政策性银行了，都响应政府号召，去支持地方政府融资平台，造成了很大的风险。

　　我主张政府资金集中力量办好政策性银行，多办几家政策性银行。比如说国家开发银行，我就主张回归到政府系统里面，不要商业化。

　　地方政府融资平台的贷款原来是国家开发银行作为政策性银行展开的，它当时做是没有风险或者是风险不大，因为它是拿国家信用做担保，到金融市场融资发债，它筹措的金融期限一般比较长、成本比较低。它贷给地方融资平台的时候期限也比较长、利率也比较低，所以它的风险不大。但当商业银行都冲到这个市场来之后，要么是商业银行短存长贷，要么是地方融资平台短借长投，所以风险就出来了。像中国这么大的国家，应该有一家专门的政策性银行向地方政府项目贷款，扶持一些公益性的项目。国家开发银行应该回归到政策性。

　　除此之外，我们常年来一直讲要扶持中小企业，但我们连一家扶持中小企业的政策性银行都没有。而在日本，有两家专门为中小企业贷款的公库。我国也应该至少有一两家专门为中小企业贷款的政策性银行。

　　我们实施“走出去”战略，开展国际合作，也应该专门有一家进行国际合作的政策性银行，到国外进行经济开发，支持国外的经济建设的项目。

　　现在这件事是由国家开发银行在做，但有两个不合理，一是国内项目和国际项目合在一起由一家金融机构做不合理，二是国家开发银行也把它商业化了。

　　文/魏加宁

　　魏加宁 国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、研究员

　　（注：本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成，仅代表作者个人观点）

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