保障房，我们还要等多久？

　　新开工700万套，这是政府工作报告锁定的今年保障房建设新目标，与2011年公布的1000万套初始目标相比，缩水30%。

　　2011年的3月，气势宏伟的保障房计划如期而至，让中国众多低收入者有了盼头。

　　如今，时隔一年，保障房建设进展如何？资金、土地、管理，困难重重，能否应对？老百姓离安居梦还有多远？

　　按照住房城乡建设部的数据，去年保障性安居工程已经开工1043万套，基本建成了432万套，提前超额完成了开工建设1000万套的任务。

　　虽然今年的目标大幅缩水，但任务强度有增无减。据估算，房屋建设周期一般为2至3年左右，如此一来，包括2009年新开工的部分项目要竣工，去年新开工的1000万套仍在建，再加上今年要求新开工的700万套，今年实际在建工程量至少有1700万套。

　　业界对于目标缩水并不感到意外，“缘自资金、土地等层面的巨大压力，不容忽视。缩水说明保障房建设更趋于理性。”

　　曾有人算过这样一笔账，2011年保障房实际开工1043万套，基本建成432万套，总投资近1.3万亿元。要想完成今年新开工700万套、基本建成500万套的目标，至少需要1.4万亿元建设资金。

　　为了解决资金问题，今年中央加大了财政补助，在去年1526亿元基础上加码至2000亿元，资金贡献率虽有所上升，但仍不足15%。

　　筹措资金的重任压在了地方政府身上。多元化融资渠道，求助社会资金，这是人们最常提到的解决建议。但是中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙直言，难度依然很大。“在地方债务越来越重、招商引资下降、宏观经济形势比较紧张的情况下，财政政策不宽松、货币政策也不宽松，这件事情本身又不赚钱，很难通过融资平台来做；金融手段基本用不上，财政手段还要有钱，而地方又没钱。所以，很难完成。”

　　于是，人们看到的是，在地方政府“全力以赴”的表态背后，各地纷纷下调了今年的保障房开工目标，广州将下降47%、深圳下降52%、上海下降38%、北京下降20%……

　　土地供应不足也是保障房建设的一大难题，700万套保障房所需土地面积也不是小数，对于我国目前的土地供应体制而言，难度也非常大。

　　为缓解保障性安居工程建设供地压力，中央已批准部分地方政府2012年在集体土地上建设保障房的试点。另外，加大棚户区改造力度，多渠道筹集保障房源，通过购买合适的普通商品房现房来增加保障房有效供应，也成为地方政府常用的解决途径。

　　如何满足保障房用地需求，全国政协委员张守志提出了两点建议：一，建立保障性住房专项土地储备制度，按照专项规划，在年度计划用地指标中，储备下一年度的建设计划用地；二，建立保障性住房建设用地审批和供应的“绿色通道”，确保土地有效供应。

　　另外，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”要想实现老百姓的安居梦，不只是多盖房子那么简单。除了“保量”，今年保障房建设会更加重视分配、退出等制度建设。豪车扎堆、出租成风、公务员集聚的“盛况”常常导致保障房名誉一落千丈。多位全国政协委员、人大代表呼吁，政府应尽快建立完善保障房管理和退出机制，确保保障房分配、退出等各个环节公开公正。

　　保障房+商品房，两条腿走路更有利于中国房地产业健康发展，但是保障房这条腿不仅姗姗来迟，而且已经严重的肌肉萎缩。保障房建设，任重而道远。

　　代表言论：

　　全国政协委员、国家开发银行原副行长 刘克崮：

　　体系建设是关键

　　中国建设住房保障体系一定要注意从体系上进行建设，体系方面没有想清楚的时候，在点上不要着力过大。应该从两方面来考虑保障房方面存在的一些问题。首先是思想认识问题，其次是结构建设问题。

　　不要说居者有其房，不要说有，不是你的，但是你可以住。应该叫住者有其屋，住有所屋就可以了，概念要调整。要从一个体系上构思，然后再把具体事想清楚，形成制度、办法、规章，最后较成熟的时候，实践两三年，通过《中华人民共和国居民基本住房保障法》。

　　全国政协委员、中国人寿保险(集团)公司原董事长 杨超：

　　产权+实物保障模式弊大于利

　　从去年开始，全国各地都在大规模推进保障房的建设，老百姓关心的，一是建设；二是使用；三是管理，这三个内容当中还涉及到很多问题，包括顶层设计的问题。

　　现在住房保障的方式，既有社会保障，又有货币补贴，社会保障还分为经济适用房、限价房、棚户区的改造等产权保障，以及廉租房、公租房等使用保障。目前我们很多地方都这样，产权加实物保障的模式改为使用权加货币补贴的模式。有的地方已经提出来，住了几年以后可以买产权，我认为弊很多，有利有弊，但是弊大于利，会在购房进入、转让中出现很多新问题，甚至附带问题，出现权钱交易问题等等。

　　全国政协委员、住建部专家委员会住房组成员 张泓铭：

　　欢迎保障房建设“大跃进”

　　社会上有一个传闻，我们住房正经历着一个“大跃进”，这是关于住房保障的一个著名问题。如何理解？我认为，“大跃进”不应该单纯从数据上去理解，这个词有它的历史来源，因此不能简单地在两者之间画等号。“十一五”期间，国家住房保障工程大体上完成了1600万套，到“十二五”期间，我们的规划是3600万套，在去年的开局之年开工1000万套，基本建成400多万套，今年开工700万套，要建成500万套，这些数据能够说明的问题远远比表面显示得要多。

　　2007年下半年国务院发布了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，从此我国住房保障力度加大了，进度加快了。假如说我们还套用“大跃进”这个词的话，那么我们说这种“大跃进”体现了我们党和国家对于民生问题的重视，对于老百姓居住问题的重视，我们也欢迎和支持这种“大跃进”。

　　全国政协委员、江苏省住建厅厅长周岚：

　　买保障房也应能贷款

　　保障房的资金问题，不但体现在建设方面缺钱；对于保障对象来说，也存在着可能买不起保障房的困境。虽然保障房价格比市价低很多，但对于一些经济很困难的家庭来说，可能还是买不起，而这些人群往往又很难从银行贷到款，有些人因此不得不放弃申购资格。

　　在日本有个住宅金融公库，是由政府全额出资，每年在财政投融资计划中决定当年的贷款额和预定贷款户数，中低收入家庭可以向公库申请低息贷款，平均利率比商业银行低30%左右。

　　我们国家也应该在改革现行住房公积金制度的基础上，运用政策手段鼓励住房储蓄，通过专门办理住房保障贷款等业务的方法，不但能为建设保障房的公司提供融资，也能为住房保障对象给予贷款支持，解决他们办贷款难的问题。

　　采写/《小康·财智》记者 栗子

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