中国能源安全五大风险

　　每个国家对自己国家的能源安全关注点都有一些争议，国际能源机构、国际学者也有一些争议，国际社会学者也有一些争议。作为一个完整国家能源内涵，我们的着眼点，首先是合理增长的能源需求，如果短期内的能源需求非常强烈，突破了承受的能力，那能源也是不安全的。满足各种能源需求的供应能力，这是能源安全内涵的核心。能源安全就是要供给上，持续、多元地供给，石油时代要能够把石油、天然气供得上，今后新能源时代，比如可再生能源时代，要把可再生能源供应上。

　　我国能源安全面临中长期风险。从中长期来看，我国能源安全面临五方面的风险：一是敞口式的能源消费。二是落后的能源发展方式。三是步履艰难的能源转型。我们从不清洁能源向清洁能源转型。四是积重难返的体制机制。五是尚待健全的走出去战略。去年利比亚的问题，现在叙利亚的问题，等等，暴露出走出去会面临更多的挑战。

　　其中，第一种风险，敞口式能源消费，通俗地讲就是面多了加水，水多了加面，这样能源需求增长非常快，能源需求增长非常快以后，在某一个阶段会带来问题。比如2000年到现在能源需求、经济增长比较快，带来的问题是我们的能源需求远远高于世界水平。在金砖五国中比别人高很多，我们现在已经超过美国成为世界第一能源消费大国、第一温室气体排放国，这就面临什么问题？发展中国家对你也有看法，发达国家认为以后能源安全这个旗就要你扛上，经济社会所承受的代价比较大。

　　能源安全是一个重要的话题。我们国家从2000年到现在，到今后，能源安全问题在我们国家会越来越重要。从能源安全问题来讲，随着大国的崛起，我们不光要维护东北亚地区、亚太地区，甚至全球的能源安全，很多的重任都不断落在我们头上。最近有一个报道，好多人在研究美国能源自给力现在变成80%了，美国对进口的需求依赖在不断下降。这个问题虽然表现在数字上，但从能源安全内涵上，美国把维护能源安全的重担逐步转移给发展中大国，要卸给我们。所以我们怎么样保障未来的能源安全、未来的能源是不是安全的，这是我们要回答的问题。

　　我们的基本思路是，要保障未来的能源安全，就是要统筹国内国际能源发展的两个大局，立足当前，着眼长远，立足国内，面向世界。按照互利合作、多元发展、协同保障的新的能源安全观，建立我国能源安全的保障体系。我们要坚持节能环保优先，引导合理能源消费，坚持多元发展，优化能源结构，坚持国际互利合作，重复利用国际资源等等。

　　我们的总体目标是建立能够保障我国能源安全的框架和战略政策体系。政策可以分为两个方面：一、保障国家能源安全本身的东西。二、现在我们重点要建立国家安全的预警和评估体系。国家每年要给人大作一个报告，看能源是否是安全的。同时建立油气在内的应急储备体系，建立国际合作的网络，建立保障能源安全的国家动态，包括保障能源安全通道，保障油气资源的安全能力等等，服务国家安全。

　　文/韩文科

　　韩文科 国家发改委能源研究所所长

　　（注：本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成）

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