中国-东盟自贸区：打开北部湾空间
- 来源:投资者报
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- 发布时间:2009-12-21 10:59
作为在中央经济工作会议召开之后首个下达的促发展《意见》，其战略地位不言自明。按照目前的发展态势，东盟很有可能在未来取代日本成为我国第三大贸易伙伴。
玉米、糖等敏感产品减税难
东盟一直以来都是我国推行市场多元化战略的重点区域。
受经济危机影响，2008年与东盟双边贸易增长势头放缓。2008年我国与东盟双边贸易总额达2311.2亿美元，同比增长13.9%，增幅同比下降12个百分点。虽然今年前三季度，中国与东盟双边贸易额已接近1500亿美元，但也很难达到去年的贸易总量。
即便如此，商务部副部长高虎城在第六届东盟博览会筹备会议上依然表示，按照目前的发展态势，东盟可能在未来取代日本成为我国第三大贸易伙伴。
能够有这样的信心，是因为有欧盟和北美自由贸易区的“珠玉”在前。
数据表明，欧盟约60%的进出口贸易是在其内部市场完成的，这就决定了欧盟在经济上具有相对的独立性，受到外部市场的影响也较小。而北美自由贸易区对于美国的贸易出口有着举足轻重的地位，在一定程度上保证了美国出口市场的稳定性。
因此，自由贸易区的建成在促进中国与东盟区域内贸易的同时，也减少了我国对欧美市场的依赖，推进了市场多元化战略的实施以及增加了抵御风险的能力。
广西壮族自治区人民政府发展研究中心副主任杨丛表示：“中国-东盟自贸区建成后，按照中国-东盟自由贸易区框架协议，自贸区90%以上的产品将实行零关税。但各国可根据国情，保留10%最多不超过400个（东盟老六国）和500个（东盟新四国）的产品作为受保护的敏感产品。”
中国敏感产品清单中涉及玉米、大米等粮食产业，糖、烟、菠萝及龙眼罐头等食品工业，板材及纸制品、化工、小轿车、客车、车用柴油发动机、柴油型货车、汽车零配件等新兴产业。由于这些产业中的大部分产品为高敏感产品，在一定时期内受到特殊保护，最终税率也不会降至零。
“因此，广西应该抓住这一机遇，做强做大传统产业，大力发展新兴产业，不断提升产业的竞争力和产品市场占有率。”杨丛说。
南宁盼吹政策东风
然而，一位熟悉广西对外贸易发展状况的人士对记者表示，作为对东盟自由贸易平台，广西的功能并不受认可。广西正处在工业化进程开始加速的阶段，全球性金融与经济危机使广西经济发展，特别是刚开始启动的广西北部湾经济区开放开发的大形势发生了重大变化。
“广西在对东盟国家的贸易活动中地位还是比较尴尬，唯一陆地相连的是越南，贸易还可以，要是走海运基本上走的都是广东。这也是广西在人民币结算上的隐痛。”
实际上广西与东盟的边境贸易使用人民币结算很早就已开始，据统计，2008年广西凭祥地区国际贸易额为17亿美元，边境贸易额81亿美元。81亿美元的边境贸易额中，近六成采用人民币结算。但是由于没有政策支持，该地区与其他不接壤国家及地区的贸易受到限制。广西企业只能找试点城市的进出口代理商代理商品或原料进出口，不能在第一时间享受到人民币跨境结算的便利。
但是这种情况或许不久将会被打破，南宁正在申请成为跨境贸易人民币结算第二批试点城市。此次试点则将人民币结算的范围从边境贸易向一般国际贸易拓展，正符合南宁甚至整个广西的自由贸易升级需求。
目前，银行在技术上已经不存在实行的障碍，只待政策“东风”。
善用原产地证享受优惠
根据时间表，东盟自贸区到2015年才能完全建成，新东盟四国要到2015年才能完成降税目标。“之所以现在说自贸区在2010年1月1日全面建成，应该理解为可以与东盟更好地开展全面的经贸合作，即从货物贸易、服务贸易到投资合作。”广西民族大学商学院教授高歌表示。
这样理解，到2010年1月1日，中国对东盟十国是完成了90%的降税目标，而只有东盟老六国对中国完成了90%的降税目标。“这种状况对于广西来说是有利于扩大从东盟十国的进口以及扩大对老东盟的出口，对新东盟四国的出口享受的优惠基本上与现在差不多。”
由于广西对东盟的进出口贸易主要集中在越南，在2010年1月1日后越南并没有像老东盟国家那样实行“零关税”，对广西（中国）的出口优惠不如中国对其进口的多。不过，越南在2007年1月加入WTO，在2012年将完成其WTO的过渡期，它会在这个过渡期内逐步实施其降税目标。因此，要根据这种进度来安排好与东盟各国的进出口贸易与经济合作。
高歌认为，享受自贸区“零关税”等优惠靠的是原产地证。除了学会直接使用“中国制造”的原产地证把产品出口到东盟国家去外，关键要学会间接使用东盟的原产地证来享受这类优惠。
例如，把从其他国家进口的产品先在东盟国家增值40%后，再用东盟国家的原产地证出口到中国来享受“零关税”，或把产品先出口到东盟增值40%后再出口到它签订的其他自贸区去享受“零关税”。东盟与印度签订了自贸区货物贸易协定，中国小家电产品如用东盟原产地证出口到印度，就比用中国原产地证出口到印度省12个点的关税，其竞争力提高许多。
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