寻找智慧城镇突破口

　　依托城市特色，最大化智慧城市的价值，成为各地政府越来越多思考的问题。

　　港口贸易在舟山的经济中的地位举足轻重，而智慧港航的建设着眼于打造“国际物流岛，海上花园城”，描绘出舟山经济发展的新蓝图，这也是中国成百上千个中小城市愿景的缩影。

　　中小城市如何立足自身优势，找准建设智慧城市的突破口？舟山充满城市特色的“智慧”演进历程，或许可以为中小城市指出一条信息化促发展的捷径。

　　2013年，中国的环境问题空前严峻。各地PM2.5频频爆表，半个中国被雾霾笼罩，水污染事件接二连三，上海黄浦江上打捞起上万头死猪..据统计，今年两会期间关于环境的议案占到全部议案的30%，是历年来最多的一次。

　　环境污染或许只是冰山一角，在飞速奔驰的城镇化进程中，社会保障、交通建设、住房制度、应急指挥等一系列问题都日益凸显出来，亟待解决。在新型城镇化的过程中，智慧城市将有效解决上述问题。利用信息技术提升城市管理水平，跟上高速的城镇化步伐，是城市管理者的当务之急。

　　同时，中国的智慧城市建设正在呈现出一些新趋势：从大城市向三线城市扩展以及技术推动跨部门协同。依托城市特色，最大化智慧城市的价值，也是地方政府越来越多思考的问题。

　　园区项目增多

　　需要提高城市质量的不止中国，SouthBend是位于美国印第安纳州北部的一座工业小城，在管理水质方面，他们利用IT手段取得了显著成效：上线了优化决策协调系统和实时监控城市的污水收集系统，拓展供水和污水处理业务。这些措施实施后，SouthBend将在潮湿天气下发生的污水溢出事件发生率减少了23%，在干旱天气下发生的污水溢出事件率减少95%。

　　对于中国城市，SouthBend的经验同样值得借鉴。而另一方面，与发达国家相比，中国在建设智慧城市时甚至更方便，免去诸多“掣肘”。IBM大中华区智慧城市业务总监GeorgeThomas说：“发达国家已经建立起了多种系统，可能历时达到50~70年，也正因为如此，想要改变这些系统就比较困难，而发展中国家可以实现技术上的跃进，这也是中国和其他发展中国家对于基础设施进行投资的一个优势。”

　　中小城市由于信息化基础薄弱，这种优势更加突出。城市管理者可以从一开始就采用最先进的创新技术。

　　2013年1月，住建部公布了首批90个国家智慧城市试点，据记者了解，实际上试图尝试智慧城市的城市远不止这些。伴随着新型城镇化的强力推进，智慧城市的发展与过去相比有了一个新趋势：越来越多的三线城市将加入智慧大军，而园区项目正在取代单项目成为主流。

　　最初中国的智慧城市项目以大城市中的单项目为主，如建立智慧的交通、医疗或是应急中心，投资金额通常在500~1000万元之间。但近两年情况有所转变。很多三线城市试图一举完成一整个产业园区甚至一个新城区的信息化建设，有的城市甚至可以拿出2500亿元来投资50平方公里的城区，项目之大和复杂度之高前所未有。

　　拒绝“千城一面”

　　在城镇化突飞猛进的当下，由于文化缺位，中国中小城市大有“千城一面”的态势，那么中小城市该怎样确定建设智慧城市的突破口？又如何立足自身优势，寻求差异化发展？

　　“每个城市都有自己的心病，有当地市领导最想解决的难题。例如山西的城市可能最关心煤矿安全或者黄河轮渡管理等问题，所以我们在与市领导沟通的时候，常常会碰出很多火花，把他最期待解决的问题引出来，作为我们建设智慧城市的切入点。有时也会结合当地的资源优势来选择突破口。”IBM大中华区方案软件集团总经理夏然在实践中发现，每个城市的“智慧”都各具特色，因此智慧城市也不尽相同。

　　与此同时，城市管理者也越来越清楚自己想要什么。夏然提到这样一种现象：“过去很多城市管理者对于智慧城市非常茫然，签的战略协议比较虚，一下就谈到5年之后；我们现在签战略协议时，就要确定好一二三期分别做什么、怎么实施，在完成每期后能够达到哪些目标。”

　　技术冲击体制壁垒

　　近日，住房和城乡建设部副部长仇保兴指出，中国在经历了前几轮大规模的投资刺激后，传统项目的边际效应已明显下降，新型城镇化成为未来国民经济持续健康发展的重要方向。中国的城镇化进程必须要从现在开始追求质量型城镇化。而智慧城市正是要帮助政府转型，提高城市居民的生活质量。

　　在中国庞大的政府体系中，各部门职能比较分散，智慧城市的建设能否化解部门壁垒，为民众提供更好的服务体验？宁波财税的案例可以很好地回答这一问题。

　　宁波的财税系统过去上线了很多信息系统，这些系统相互独立。在这种情况下，宁波财税提出“科学决策”的理念，采用IBM创新技术，将原先按照部门建立的信息系统打散重组，建立起一套“以人为本”的新系统，以纳税人整体的行为特征为基础，把所有纳税人即将发生的行为和其产生的一些收益、信用评估等信息以跨部门的形式展现出来，并且对这些数据进行分析。

　　同时，宁波市财税局还对包括人民银行、工商部门、人口统计部门等各类相关部门开放部分数据，积极推动财税信息在这些不同部门间的有效共享与利用。这一系统不仅帮助宁波财税局自身实现了业务运营的高效与智能化，更有利于各级政府管理机构利用财税信息，并推动整个政务系统的智能化与信息化建设。

　　IBM公司董事长、总裁、首席执行官罗睿兰认为：“城市中的智能交通、医院、建筑等，都不是孤立的系统，在纽约，这种不同体系间的连接和互动已经建立起来了，中国同样可以扮演这种智慧城市技术的领军角色，根据不同体系间的相关数据进行监测、分析和预测。”

　　采集数据的过程正在趋于简便，我国大部分城市已经实现了这一结果，而数据的分析、建模预测还将是一个漫长的过程，而一旦瓶颈被打破，综合管理平台上的新应用将推动跨部门协同工作和管理模式改革步入“深水区”。技术创新对于跨部门协同的推动作用，在机构设置相对简单的三线城市尤为明显。

　　“技术的创新会在很大程度上带来组织机构或者管理模式的改变，我想这是一个征程。”IBM中国区智慧城市业务总监傅培红说。

　　潜在的巨大市场

　　2013年年初，住建部公布了首批90个国家智慧城市试点，其中地级市37个，区(县)50个，镇3个，试点城市将经过3~5年的创建期。对此，国家开发银行表示，在“十二五”后三年，与住建部合作投资智慧城市的资金规模达800亿元。

　　可以想见，中国城镇化在发现问题和解决问题的同时，也给身处智慧产业链中的厂商带来了一个潜力巨大的新兴市场。IBM智慧城市首席规划师岳梅樱博士称：“在中国的智慧产业链中，有很多强大的合作伙伴，包括网络通信商、运营商、设备制造商等，我常说智慧城市包山包海，做都做不完，我们无法完成的运营部分还会义务培训相关厂商来完成，将有用的经验分享给合作伙伴来保证项目的可持续性，所以在这个领域IBM只该有朋友，不应该有对手。”

　　本报记者 别坤