世贸组织：新“老板”的新任务

　　不晓得66岁的法国人帕斯卡尔.拉米会不会为自己的好运而暗自庆幸。在世贸组织总干事位置上干了8年的他，4年前作为唯一候选人轻松连任。而眼下，有如此多的候选人竞争想要成为他的接班人。

　　不仅世贸组织总干事这个职位炙手可热，变化的还包括世贸组织本身。经过近30年发展，总部设在日内瓦莱蒙湖畔的世贸组织和刚成立时相比，已有了很大不同。

　　在大力倡导通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，实现世界贸易自由化目标的过程中，这个政府间多边组织获得了“经济联合国”的称号，但也染上了一些大组织的通病，比如机构庞杂、程序繁冗，效率低下等。这些都是摆在拉米继任者面前的问题。

　　“海选”总干事候选人

　　世贸组织自创立以来有过4位总干事：第一任是意大利人雷纳托.鲁杰罗；第二任来自新西兰，是该国前总理麦克.穆尔；第三任是泰国前副总理兼商业部长素帕猜；第四任是欧盟前贸易谈判代表拉米。

　　从2005年击败另外3名候选人胜选时起，拉米已经在总干事的位置上干了两个任期。自从世贸组织开始甄选拉米的继任者以来，最早有9位候选人在努力想要搬进他的办公室。据世贸组织有关规定，总干事应具备如下条件：在国际贸易、经济和政治方面经验丰富；对完成世贸组织工作和目标信念坚定；突出的领导能力和管理能力；良好的沟通能力。

　　按照这些条件，从2012年12月起世贸组织展开了候选人提名。在最初的“海选”中，共有加纳、哥斯达黎加、新西兰、肯尼亚、约旦、墨西哥、印尼、韩国、巴西等9个国家向世贸组织递交了候选人名单。自1995年世贸组织正式运行起，在总干事选拔中首次出现了如此多的候选人。

　　2012年1月底，9位候选人在日内瓦的世贸组织总部先后举行了媒体见面会，每人需在半小时内全面阐述各自对多边贸易体制、多哈谈判以及世贸组织其他重要议题的看法和主张，并回答总理事会成员的提问。随后，每位候选人单独举行发布会，回答记者提问。

　　记者是世贸组织总干事选举的现场观众，评委则是世贸组织159个成员。世贸组织总干事选举是成员主导，以投票方式进行。每个成员都可以向世贸组织秘书处口头表达支持意向。在第一轮中，大多数成员均提交了四位支持人选；随后，世贸组织的三大主要决策机构汇集统计成员意见并作出决定。

　　在9名候选人一一亮相后，世贸组织总理事会主席根据《总干事任命程序》第18段内容，在争端解决机构主席、贸易政策审议机构主席的协助下召集会议，向世贸组织成员通报了下一任世贸组织总干事的第一轮竞选结果。

　　候选人中，哥斯达黎加、约旦、加纳和肯尼亚四国的候选人被淘汰，印度尼西亚现任文化旅游部长冯慧兰、新西兰现任贸易部长蒂姆.格罗泽、墨西哥前贸易和工业部长埃米尼奥.布兰科.门多萨、韩国现任外交通商部通商交涉本部长朴泰镐，以及巴西常驻世贸组织代表罗伯托.卡瓦略.阿泽维多等5名候选人得以进入4月15日开始的第二轮“半决赛”。

　　候选人复赛5选2

　　一路杀入“半决赛”的5位世贸组织新掌门候选人个个履历不凡，均具有丰富的多边或双边贸易谈判经验。除巴西候选人外，其他4位都是所在国现任或前任贸易或经济部长。但是巴西人罗伯托.阿泽维多也有自己的优势---担任巴西常驻世贸组织代表的他可谓近水楼台，比别人更清楚这个组织的运行方式和规则，也更容易赢得来自世贸组织内部的支持。

　　55岁的阿泽维多长期从事国际贸易和经济事务，熟悉多边贸易争端机制。1997年，他还曾经出任巴西驻世界知识产权组织的代表、巴西驻联合国贸易发展组织的代表，以及巴西驻国际通讯联盟的代表等多种职务。

　　阿泽维多在多个场合均直言不讳地批评全球贸易多边谈判裹足不前，制约了世界经济的增长。他表示，如果当选为世界贸易组织总干事的话，他将积极推动世贸组织成员尽快达成谅解和共识，启动全球新一轮贸易多边谈判。

　　另一位来自南美的候选人门多萨是墨西哥前贸易和工业发展部长，也是著名经济学家。现年62岁的他履历丰富，曾参与乌拉圭回合谈判并率墨西哥代表团参加北美自由贸易协定谈判。在墨西哥与欧盟、日本、以色列以及拉美十国的自由贸易谈判中，他扮演了关键角色。

　　印尼文化旅游部长冯慧兰是五位候选人中唯一的女性，有媒体称她为“强有力的挑战者”。冯慧兰承诺将进一步巩固公开、公正、以规则为基础和平衡的多边贸易体制，致力于完成多哈回合、增强争端解决机制、确保区域贸易协定对多边体制形成有益补充。她承认包括印尼在内的部分发展中国家发展迅速的现实应在多边谈判中得到适当体现，但应注意到这些国家也面临着诸多挑战，不应越过他们的红线。

　　新西兰贸易部长格罗泽从竞选起一直对外保持低调。他认为，尽管区域贸易协定层出不穷，但以最惠国待遇为基础的多边贸易体制仍是推动贸易自由化的主渠道。他承诺将加强世贸组织在推动贸易自由化、实施贸易协定、提供技术援助和能力建设、争端解决、贸易谈判方面的职能，并继续在多哈回合中坚持“一揽子协议模式”。格罗泽强调：“对于任何敏感的问题，总干事都不应说三道四，而应由成员进行讨论并作出决定。”

　　韩国候选人朴泰镐是国际通商领域的专家，数十年来直接或间接参与了韩国政府和亚太经济合作组织等国际组织的决策进程。他在2007年至2009年担任贸易委员会委员长，去年底被任命为韩国通商交涉本部部长。

　　在第一轮海选中，朴泰镐呼吁重建以日内瓦为中心的多边谈判文化，推动成员进行公开和坦诚的对话；认为世贸组织正面临着绿色能源、全球价值链、粮食安全、标准和安全、自然资源等21世纪新议题的挑战，应在职权范围内进行讨论；反对在世贸组织中建立新兴经济体的专门类别，但认为如成员对此有关注，应在谈判中讨论解决；承诺将增强世贸组织秘书处职员的代表性。

　　5位候选人还将参加一轮“半决赛”，5人中有3人被淘汰，剩下两人参加最后角逐。世贸组织总理事会将在5月31日前决定下一任总干事人选。

　　新兴市场国家的努力取得了成果

　　在全球经济领域，世界银行和国际货币基金组织是构建秩序的两大支柱，这两家多边机构的领导权从二战结束后建立以来，一直是美国和欧洲的后院。

　　自2012年以来，围绕国际货币基金组织总裁和世界银行行长两大宝座的“继任争夺战”中，墨西哥与法国、哥伦比亚与美国，分别代表跃跃欲试的新兴市场国家和传统欧美势力，掀起两场争夺，最终发展中国家均告失利。现在新兴市场国家和发达国家围绕世贸总干事的职位拉出了“第三条战线”，且有望在这条战线上取得胜利。

　　和联合国秘书长的产生背景类似，世贸组织有一条不成文规定，即总干事通常由“发达、发展中成员”及“不同地区成员”轮流担任。按照这个规律，新一任世贸总干事来自发达国家的可能性不大，也不太可能来自亚洲和欧洲。

　　在总干事海选中，本有两名来自非洲的候选人，但在第一轮较量中加纳前贸易部长艾伦.基耶雷马滕和肯尼亚推选的阿米娜.穆罕默德陆续退出。这样一来，剩下两位来自拉美的候选人，即墨西哥的布兰科和来自巴西的阿泽维多引人注目。

　　由于墨西哥是经济合作与发展组织成员，该组织现任秘书长也是由墨西哥人担任，加之墨西哥在诸多经济贸易政策上向美国看齐，所以墨西哥候选人在容易得到美国支持的基础上，恐难得到更多拉美国家的选票。

　　阿泽维多则有着“金砖国家”的背景。2013年3月金砖国家领导人发表的《德班宣言》中，曾提及金砖国家注意到2013年世贸组织新任总干事的选举正在进行，赞同世贸组织需要一位承诺坚持多边主义、通过支持尽快结束多哈回合谈判等方式增强世贸组织可信度和合法性的新负责人。

　　金砖国家认为，下任总干事应是来自发展中国家的代表。

　　阿泽维多前段时间曾访问中国，对中国在世贸组织中发挥的重要作用高度评价，并认为世贸组织是一个解决贸易争端的平台，应通过技术渠道而不是政治渠道避免这些争端升级。

　　“前辈”的突出业绩可能给一些候选人带来不利因素。如韩国候选人朴泰镐，重要的国际组织中已有来自韩国的联合国秘书长潘基文；新西兰候选人蒂姆，世贸组织在1999年至2002年已经有过一任来自新西兰的总干事；冯慧兰也可能受到负面影响---现任联合国贸易与发展大会秘书长素帕猜来自亚洲的泰国，并在2002至2005年担任过世贸组织总干事。

　　但无论最终花落谁家，都意味着新兴市场国家的努力取得了成果。

　　新任总干事的挑战

　　成员涵盖全球贸易98%以上的世贸组织看起来无比强大，尤其是去年8月俄罗斯在经历了19年断断续续的艰难谈判后实现“入世”，完成了世贸组织遍及全球的最后一块大型经济体拼图。但是在这种欣欣向荣的局面背后，世贸组织正在遭遇前所未有的危机和挑战。

　　拉米在过去8年中对自己负责的机构和领域有深刻了解，即将卸任的他直言不讳地指出，当前保护主义的威胁正在加剧。如今，这种风险“可能比危机爆发以来的任何时候都要严重”。

　　从成立伊始，世贸组织的主要职能一直是扩大国际间货物和服务的生产与贸易，但在“后经济危机时代”，国际贸易却遭遇寒流。数据显示，2012年世界贸易额仅增长2%，为1981年开始记录以来的第二差年份。今年世界贸易增速可能会有所加快，但预计也仅为3.3%，低于过去20年的平均水平。

　　在经济危机中，提倡自由贸易的世贸组织遭遇了保护主义这个最顽固的敌人。以欧洲为首的发达经济体增长缓慢，需求乏力，直接让发展中经济体面临出口机会减少的问题。在经济危机后，各国卫生和安全规则等方面的非关税壁垒大行其道，监测组织“全球贸易预警”在2012年6月发表报告称，保护主义政策正在抬头。

　　对于新任的世贸组织总干事来说，如何让贸易重新成为全球经济增长的发动机，在发展中击败保护主义这个宿敌，是当选后面临的重要任务之一。

　　新的总干事还有其他事情要做，比如守住世贸组织的根基。目前不少人为美国与欧洲之间新达成自由贸易协定的前景感到兴奋。但其实此类双边或者地区合作的贸易协定同样正侵蚀多边主义的空间，而多边主义恰恰是世贸组织存在和发展的基石。

　　眼下一些国家正在寻求摆脱世贸组织这样的全球框架，以便在双边或地区合作基础上获得合作伙伴让步。美国政府推动与亚洲达成《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）和与欧洲缔结《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》就是这种思路下双边主义的产物，其战略目标都是为了设置更高的监管标准。4月23日，奥巴马政府告知国会议员们，美国政府打算让日本进入TPP谈判中来。

　　但对于建立在多边共识基础上的世贸组织来说，这些协定或许更加致命，因为它可能把世贸组织的相关协定架空，不再是谈判贸易标准的平台。

　　由于各国的贸易谈判活动正在向其他平台转移，面对这样的情况，前世界银行行长罗伯特.佐利克呼吁世贸组织应该警惕被边缘化的危险，世贸组织的新任总干事需要拿出一个实现贸易多边主义现代化的政策议程，应对新的挑战。

　　贸易多边主义无疑陷入麻烦之中，启动于2001年的多哈回合谈判因发达经济体与主要新兴市场国家之间的分歧而陷入泥潭。重启多哈回合对于新的世贸组织总干事来说至关重要。

　　在如何推动各方为达成一项多边贸易协议共同努力，以及重塑世贸组织的权威性和唯一性方面，新任总干事还有很长的路要走。

　　文|郭璇