城镇化中农村环境问题

　　城镇化过程中和农村经济社会尤其是和环境间的联动关系，农村的土壤安全问题，生物多样性的保护，以及农村经济发展新的增长点或者新的经济发展形态，值得重点关注。

　　中国农村的环境问题，说到底是发展和保护之间的平衡点是什么。众所周知的粮食“九连增”，这背后有一个因素是农用化学品高投入来支撑的，我国农药需求量是全世界排第一的，我们的施用只有35%，65%都是作为污染物排入环境中，长此以往，地力扛不住、环境也扛不住，这是现实问题，所以“九连增”是有代价的。但是国家又需要粮食增产，这二者之间怎么平衡呢？这是最难的。

　　目前我国乡镇大概四万个，行政村60万个左右，每个行政村一般有10-13个自然村。现在这些乡镇和村几乎都没有环境治理设施，环境治理上我们国家整体上是欠账的。现在每年90亿吨的污水、2.8亿吨的垃圾，绝大部分都没有处理，都是自己排放。有一个形象说法“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”。农村的饮用水安全，还有3亿人口的饮用水是不安全的，包括土壤污染的问题现在大家都非常关注。整体看，我国环境形势就是这样的现实。

　　在推进农村环境治理方面我们还面临一些农村自身环境污染的特点。我们做土壤污染调查的时候，甚至上百年土壤的金属污染还在，我国上世纪80年代初禁用“666”，现在有一些土壤还可以检测出“666”。我国从环境保护到现在四十几年，整体设计都是围绕城市和工业设计的，包括法规标准体系、监管体系，面对农村、面对农业很难适应。比如有些畜禽养殖场排污超标，老百姓不断地上告，有些地方部门去执法说你得停产整顿，养殖场所就问执法人员，你让我停产是不给这些牲畜喂养还是不允许它排？再一点就是我国的投入不足，从2008年-2012年国家投入135亿，地方财政146亿，这些投入才治理了4%的行政村，大概2.6万个村庄，所以农业农村污染治理有一定的难度。

　　在农村环保工作的重点思路上，下一步有三个方面：一是农村的综合整治，饮用水安全保护问题，生活污水和垃圾治理问题，这是重中之重。下一步还会重点推动全县覆盖，试行全省全覆盖，增加连片整治要求；二是畜禽养殖，“黄埔江漂浮死猪事件”也给我们上了一课，我们国家养殖业比较复杂，今后重点还是在规模化养殖上，密集养殖区管理起来非常难；三是土壤问题，今年1月23号国务院发了近期工作安排提出要实施土壤环境保护工程，实施“以奖促保”的政策，尤其是2013年将会有一些重点突破的工作。

　　针对今后的农村经济形势，有两方面建议。第一个方面建议关注三大问题：

　　1.城镇化过程中和农村经济社会尤其是和环境间的联动关系。因为城镇化以后不可能是空壳子的，没有产业支撑的，现在城市里“退二进三”（缩小第二产业，发展第三产业），“退二”退到哪里了？肯定是退到郊区，郊区往往是城乡接合部，往往是重点城镇化的区域。所以到底城镇化对于农村社会经济的发展、生态环境带来的积极因素是什么？带来的负面影响是什么？如何有效应对？这是需要关注的一个重点。

　　2.关注农村的土壤安全问题。现在国家重点跟进是耕地和饮用水源地的土壤将作为重点考虑。

　　3.关注生物多样性的保护。现在我们大量用人工系统替代自然系统将来可能会带来一些问题。

　　第二个方面，建议关注农村经济发展新的增长点或者新的经济发展形态。一是特种种植养殖，现在是很多农村地区发家致富的来源。二是生态旅游，比如说农家乐，这也是延长产业链，甚至有和养生结合起来的。三是有机食品、绿色食品，大家都高度关注食品安全，环保部也在大力推有机食品基地建设。有机食品在国外占10%-15%，我国只有3%，所以说增长空间很大，这也值得我们关注。将来在水源涵养地区就需要通过这种方式支持农村的经济社会发展。

　　（本文为本刊记者范颖华根据作者2013年4月10日中国社科院农村所主办的《中国农村经济形势分析与预测（2012-2013）》出版发布暨中国农村经济形势研讨会上发言整理而成）

　　庄国泰

　　环境保护部生态司司长

　　文|庄国泰

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