认真看待城镇化中的变化

　　城镇化对于农村农业生态的影响，这是需要我们关注的新情况，也是城镇化当中出现的一些亟待解决的问题。

　　在目前城镇化的背景下，农村发生或者将要发生一些很大的变化，需要关注几个方面：

　　首先，目前粮食主产区面临的城镇化、工业化压力非常大。根据数字，我们国家除了山东、江苏这几个比较发达地区，剩下的粮食主产区的GDP、财政收入、农民人均纯收入全部低于全国平均水平，比如河南的城镇化率、工业化率都很低。现在城镇化成为主导经济发展的主动力，下一步压力非常大，这种压力就意味着下一步的农业生产、粮食生产面临压力。

　　其次，城镇化的影响是，前十年、前二十年我们的工业化、城镇化快速推进，大量中西部的农民工到东南沿海打工，形成了打工和城市定居两张皮、人和城市两张皮的现象，现在出现了一种新的情况，产业正在向中西部转移，这样人和城市化的两张皮现象正在从东南沿海向中西部复制。如果说这样一种不合理的现象，再完全复制到中西部，对于中国整体社会产生的影响是不可估量的，比如说“三留守”问题。为什么十八大提出改革户籍制度是重点，这的的确确是重要的事情。

　　再次，现在城市建设除了大拆大建，除了仿古，拆了真的建假的、拆了旧的建仿的，完全用人工办法，花大量的钱在山上建城，这是非常可怕的。因为生态后果不是一两天能反映出来了，是持续性的，对于农业生产、对于生态环境带来的持续性的后果是不可逆的，这是目前城镇化出现的一些新情况，大家从媒体上都可以看到，很多地方都开始削山建城了，这个问题值得重视。

　　最后，农民的生活方式变化的问题。现在的政策，动不动就说农民，其实农民已经高度分化。比如说目前我们说城镇化，让农民进城，那么农民怎么看待城镇化呢？目前至少有四种农民：第一种是根本不想进城的农民，这部分农民主要分布在大城市、特大城市、东南沿海发达地区，北京郊区的农民根本不愿意进城，城市户籍的含金量没有什么吸引力的。现在农民当中相当大一部分人不愿意进城；第二类农民是进了城回不了农村的农民，就是我们所说的新生代农民工，他对农村根本没有认同，不认为自己将来会回农村，也不懂农活，也不喜欢农村的生活方式，更不喜欢回到老家，这部分有几千万，这是肯定要进城的；第三类是徘徊在城乡之间的农民工。这部分人喜欢城市的高收入、有保障的就业和生活、质量相对高的教育，又比较害怕城市的高房价、高生活成本，同时又不想失去农村的权利特别是土地权益，这部分人正在徘徊。他们在想进城和想回乡之间很纠结；第四类人是已经在城市里定居两三年、三四年，乃至七八年、十年以上的企业家农民工。我们现在可以看到，最后一类已经携家带口在城里居住。这一类农民是要进城的，新生代的农民工也是要进城的，所以我们的政策要先解决这两类人，剩下的两类还在徘徊的也要有分类的政策。

　　实际上，当下农民的生活方式已经发生了重大变化，现在在中原、东南沿海、东北这些地区庭院经济已经消失了，不仅是他们吃肉吃蛋要买，他们吃的米饭、面条也全部是买的，它的专业化程度不亚于任何一个城市，包括北京，这是非常大的变化。农村现在相当多的农民根本没有农畜可放，不养牛的，为什么？因为都有农机耕作了，这也是一个很大变化，既然他们的生活方式发生了很大变化，我们就需要用新的目光、新的视野来关注他们。举一个例子，我们的农村农民现在面临什么样的形势？道路刚刚上山，农村农民开始下山了，这就造成大量的浪费。原来很多资金、很多工程都是村村通，现在村都不在了，全部合并了，从山上搬下来了，我们建了那么多东西，大量公共资源全部浪费了。这个问题，在新农村政策和现行城镇化政策上急需资金对接、体制对接。

　　（本文为本刊记者范颖华在作者2013年4月10日中国社科院农村所主办《中国农村经济形势分析与预测（2012-2013）》出版发布暨中国农村经济形势研讨会上发言基础上采访整理而成）

　　乔润令

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任

　　文|乔润令

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